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王艳彬主任在市人大机关先进性教育活动总结大会上的讲话

【字号       发布时间:2006-05-30 信息来源:本站原创 浏览次数:1836次
 
王艳彬主任在市人大机关先进性教育活动
总结大会上的讲话
(2005年7月1日)
 
同志们:
    市人大机关开展的先进性教育活动,在市委的领导下,在市委督导组的指导下,在党组、机关党委、各支部和机关广大党员的共同努力下,取得了明显成效,达到了预期目的。下面,我代表党组对这次活动情况作如下总结。
    一、教育活动的基本情况
    市人大机关先进性教育活动从今年2月初开始,历时5个月,顺利完成了学习动员、分析评议和整改提高等阶段的任务。总的看,这次先进性教育活动,由于党组高度重视,机关党委、各支部精心组织和广大党员的积极参与,有效地保证了活动效果。回顾机关这次教育活动,党组认为主要有以下5个特点。
    (一)深入学习,不断提高思想认识
    我们坚持把深入学习贯穿于先进性教育活动的始终,针对部分党员存在的认识问题,把加强学习、提高广大党员的思想认识水平,作为开展先进性教育活动的首要任务来抓。根据每个阶段的不同特点和关键环节,采取相应的学习方法,在学习规定篇目的基础上,还组织机关党员干部学习中央领导同志有关调研讲话、《甲申三百年祭》等文章,观看正反面典型警示教育片,并到西柏坡实地接受革命传统教育。通过这些丰富多样的学习方式,切实提高了机关广大党员的思想认识,明确了先进性教育活动的重大历史意义和现实意义,增强了践行“三个代表”重要思想的自觉性和主动性,为先进性教育活动取得实效奠定了坚实基础。
    (二)精心组织,扎实推进教育活动
    为推进先进性教育活动深入开展,我们严格按照中央和省市委的要求,紧密结合人大工作实际,研究制定了人大党组和机关2个先进性教育活动实施方案,成立了人大机关先进性教育活动领导小组,并设立了由秘书组、宣传组和材料组共16人组成的工作办公室,落实了责任,明确了分工。活动期间,我们切实加大了对教育活动的工作力度,对重要环节和活动中遇到的实际问题,及时听取市委督导组的意见,通过召开党组会议或领导小组办公会议,认真研究,提出具体要求,确保了教育活动的顺利开展。机关先进性教育活动办公室在党组的统一领导下,切实加强工作协调和检查指导,有力地推进了教育活动的有序进行。市委督导组对人大的先进性教育活动极为重视,经常深入人大机关了解情况,听取意见,指导工作,有效地保证了人大机关教育活动的正确方向。我们这次先进性教育活动之所以能够取得很好的成绩,与市委督导组的热情帮助和有力指导是分不开的。整个教育活动中,我们在每个阶段基本结束时,都不急于召开转段会议,而是严格按照市委的要求,认真组织自检自查,确认达到各项要求后,才征得市委同意进行转段,从而有效地保证了每个阶段的工作质量。我们还十分注重创新活动载体,在学习动员阶段,组织了全机关的验收考试;在“回头看”环节提出并落实了“五查五看”的工作方法;在教育活动的全过程,重视建立健全保持先进性的长效机制,制定党员教育培训、管理考核等具体制度。这些从形式到内容的创新,有效地保证了市人大机关先进性教育活动的实效,使各阶段的工作均得到市委督导组的充分肯定。
    (三)领导带头,充分发挥表率作用
    开展先进性教育活动,领导带头是关键。在先进性教育活动的每个阶段,党组成员都做到以身作则,率先垂范。学习动员阶段,党组成员带头写出2万字以上的学习笔记。分析评议阶段,带头撰写3000字以上的党性分析材料,并深入基层征求意见,开展谈心活动,带头开展批评与自我批评。特别是在民主生活会上,党组成员对照党组的具体要求,总结经验,查找不足,开诚布公,坦诚相见,认真总结了本届以来常委会工作和自身建设情况,认真查找自身存在的突出问题,深刻剖析思想根源,进一步明确职责定位和努力方向,达到了统一思想、相互勉励、共同提高、推动工作的目的。整改提高阶段,党组成员认真对照整改方案,主动深入基层,带头研究和落实整改任务。由于党组成员的表率作用,激发了人大机关全体党员的积极性,确保了先进性教育活动的扎实开展。
    (四)统筹安排,积极推进日常工作
    我们始终坚持把先进性教育活动的落脚点放在促进人大的各项工作上,做到以教育推动工作,抓工作促进教育。在开展先进性教育活动的同时,我们对日常工作也抓得很紧。春节上班第一天,就召开了主任会议,围绕振兴老工业基地与建设和谐鞍山这一主题,研究确定了全年的工作要点,使今年常委会的工作切实体现了把握大局、突出重点、贴近群众、紧张有序的特点。半年来,先后召开4次常委会会议、6次主任会议,听取和审议了“一府两院”和人大各专门委员会36项工作报告,组织各专门委员会进行了27次视察、检查和调查,作出了5项决议决定,有力地促进了我市经济和社会的全面发展。
    (五)边整边改,党性观念明显增强
    在教育活动中,我们坚持边学边改和边议边改原则,始终把增强党性观念,解决实际问题,作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。学习动员阶段,我们认真落实“四个一”活动,怀着对人民群众的深厚感情,走访困难职工、残疾人等社会弱势群体,帮助他们解决实际问题。分析评议阶段,我们针对征求的意见,按照马上整改、近期整改及建设性意见和建议等三个层次,共梳理出42条意见和建议,并逐条制定整改措施,认真组织实施。整改提高阶段,认真制定了党组、机关党委及各党支部的整改方案和党员个人的整改措施,并逐项进行整改。目前已落实37条,5条正在组织落实。这些有效做法,在社会上引起了较好反响,树立了人大的良好形象。通过开展先进性教育活动,机关各级党组织和广大党员干部普遍受到了一次深刻的“三个代表”重要思想教育,深化了对“三个代表”重要思想和党的先进性的认识,广大党员干部接受了一次严肃认真的党内政治生活锻炼,党员思想政治素质进一步提高,为立足本职发挥作用、永葆共产党员的先进性奠定了坚实的思想基础;进一步增强了服务群众的观念,广大党员干部坚持边学边改、边议边改、集中整改,把先进性教育活动和改进工作结合起来,主动深入基层、服务群众,切实解决了一些关系群众切身利益的实际问题,进一步密切了党群干群关系;党组织的作用得到充分发挥,党内制度进一步完善,党内民主进一步发展,自我化解矛盾、解决问题、增进团结的能力进一步提高,各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。目前,机关广大党员干部在理想信念、宗旨意识、勤奋学习、职责定位、工作作风、勤政廉政等方面实现了较大转变,机关上下出现了认认真真抓教育、红红火火干工作的生动场面。
    二、教育活动的主要成果
    按照中央和省市委的要求,我们高度重视先进性教育活动的整改工作,紧密结合人大工作实际,把征求到的意见和建议梳理成立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免、代表工作、自身建设等6个方面,制定出切实可行的整改方案,对各项整改措施进行了分解细化,逐条明确了总负责人、具体责任人及责任部门,并对整改工作的原则目标、方式方法和整改时限等方面提出了具体的要求。在整改过程中,我们把工作着力点放在更加牢固地把握人大工作的政治方向、提高执政能力、推进老工业基地振兴、构建和谐鞍山、督促解决人民群众关心的热点难点问题,以及加强人大自身建设等方面,确保人大先进性教育活动取得实效。
    (一)围绕坚持和依靠党的领导,更加牢固地把握人大工作的政治方向
    自觉坚持和依靠党的领导是做好新时期人大工作的基本原则和根本保证。人大工作只有在党的领导下,才能坚持正确的政治方向,才能正确有效地履行宪法和法律赋予的各项职责。这次先进性教育活动,我们始终把坚持和依靠党的领导、牢固把握政治方向、提高执政能力作为人大工作的重要着力点。
    去年召开的省市委人大工作会议是在新形势下加强人大工作的重要会议。会议对于如何加强和改善党对人大工作的领导、坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥人大在振兴老工业基地与建设和谐社会等方面提出了明确要求。在这次先进性教育活动中,我们认真贯彻会议精神,及时提出了《关于贯彻落实省市委人大工作会议精神的意见》,对坚持向市委请示报告制度、发挥人大党组作用、正确行使人大职权等10个问题提出了明确要求,目前各项落实工作正在有序进行。同时配合市委就贯彻落实省市委人大工作会议精神情况进行了调研,针对贯彻落实中遇到的4个方面问题,提出了7条意见和建议,得到了省委、省人大联合督导组和市委的认可。
    在整改工作中,我们坚持正确处理好党管干部原则和人大依法任命干部的关系,卓有成效地对人事任免方面的意见和建议进行整改。为加大对人大及其常委会选举和任命人员的监督力度,进一步规范、完善人大对任命人员的评议工作,人事委在改进评议方法、延长公示时间、扩大公民参与度、细化评议内容、对被评议人员进行审计等方面做了进一步丰富和完善。同时,我们加大了对去年评议人员整改工作的跟踪监督力度,听取和审议了去年被评议的10名政府组成人员整改情况的报告,作出了《关于市政府部分组成人员整改情况的决议》,对被评议人员进一步做好整改工作提出了明确要求,确保各项整改意见的全面落实。为加强对审判员和检察员的监督,我们决定在任命前对其进行全面考察,提出具体意见,作为常委会依法任命的重要参考依据。通过这些工作,保证了市委的主张得到有效实现,为老工业基地振兴创造了良好环境。
    在先进性教育活动中,社会各界对人大行使重大事项决定权方面提出了一些意见和建议。我们认真进行整改,既坚决贯彻市委的决策,又从人大角度对应由人大讨论的事项作出决议或决定。为规范这项工作,我们要求“一府两院”围绕《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,制定向人大请示报告重大事项的具体工作制度,并要求政府每半年向人大常委会提交须由人大常委会讨论决定重大事项的计划,保证市人大作出的决议决定更加科学规范。目前,市法院和市检察院已完成了向人大常委会报告重大事项制度的制定工作。与此同时,还完善了人大党组向市委请示报告制度,人大开展的立法、监督、决定重大事项和人事任免等工作中的重大问题,事先都向市委请示报告,取得市委的领导和支持。
    (二)围绕坚持和落实科学发展观,推进鞍山老工业基地振兴
    发展是我们党执政兴国的第一要务。紧紧抓住这个第一要务,就从根本上把握了人民的愿望,把握了现代化建设的本质,就能使“三个代表”重要思想不断落实,使党的执政地位不断巩固。在整改过程中,我们始终坚持以经济建设为中心,围绕第一要务进行整改,较好地促进了我市经济社会的全面、协调和可持续发展。
    对政府年度预算的监督是人大监督的薄弱环节。为突破这一环节,切实加强和规范预算审查工作,财经委加大工作力度,在借鉴外省市预算监督工作经验和进行大量调查研究的基础上,起草了《预算审查监督工作规则》,该《规则》已经第十八次常委会审议通过。我们还及时听取了市财政部门关于推进预算编制工作情况的汇报,对下一步预算工作提出了明确的要求。为编制好“十一五”规划,我们通过参加政府有关部门的专门会议、听取有关情况汇报、开展专题调研等形式提前介入编制工作,对《规划》的指导思想和主要指标等提出了指导性意见。我们决定今年12月份专题听取市政府关于“十一五”规划编制情况的报告,为其全面实施奠定基础。针对城市规划管理工作的意见,环资城建委对我市贯彻《城市规划法》情况进行了广泛深入的调查研究,在调查研究中,他们坚持实事求是,不回避矛盾,敢于触及实质性问题,提出了内容翔实、依据充分、建议可行的调查报告。在此基础上,常委会组织人大代表对我市贯彻《城市规划法》情况进行了大规模视察,在肯定政府工作的同时,实事求是地指出了我市在规划编制与审批、规划管理、监督检查和依法行政等4个方面存在的突出问题,提出了13条具体意见和建议。针对这些意见和建议的落实情况,我们将加强跟踪检查,并于今年12月听取市政府整改情况的报告。常委会委员们普遍反映,这次大视察对我市规划工作的推动是几年来少有的。针对文化设施建设问题,教科委对《公共文化体育设施条例》进行检查,要求市政府加大对社会文化事业的投入,尽快解决群众艺术馆选址和博物馆重建问题。目前,市政府按照人大的意见,落实了群众艺术馆的选址和博物馆的重建工作。有关专门委员会还根据征求的关于加强资源合理开发利用、推进“双高普九”、加大对宗教管理工作监督力度等意见和建议,对相关法律法规的执行情况进行了检查,就加强矿产资源勘查开发秩序的整顿、全面推进“双高普九”、遏制乱建寺庙等方面,提出了有针对性的意见和建议,推动了政府的相关工作。
    在整改过程中,我们十分注重立法方面问题的整改,针对征求到的立法审议时间不够充分、加强立法技术培训、制定《工会法实施细则》等意见和建议,根据审议法规的难易程度,科学安排审议法规的时间,对一些相对复杂的法规坚持二审制或三审制,使审议时间服从审议需要,保证了常委会组成人员对法规的充分审议。为加强立法技术培训,我们结合制定《城市房屋产权登记条例》和《特种设备安全监察条例》,邀请专业人员对相关立法技术进行了专门培训和辅导,这一做法我们将长期坚持下去。同时,围绕我市工会工作存在的征缴会费难等突出问题,常委会经过两次会议,审议通过了《实施〈工会法〉办法》,待省人大常委会批准后组织实施。
    (三)围绕建设和谐鞍山,切实督促解决人民群众关心的热点难点问题
    人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,建设和谐鞍山是全市人民的共同愿望。我们在整改过程中,坚持以人为本,始终把维护最广大人民的根本利益作为整改工作的出发点和归宿。
    为加强对司法工作的监督,维护公平与正义,内司委在大量调查研究的基础上,及时起草了《关于加强监督司法工作的意见》,并经常委会审议通过。该《意见》对加强司法为民宗旨教育、对司法机关内部监督机制运行和司法机关队伍建设的监督等5个方面的问题作出了规定。该《意见》的制定,为常委会加强对司法工作的监督提供了明确的依据。为强化和规范受理申诉控告工作,还制定了《市人大内务司法委员会受理申诉控告工作规则》,该《规则》提出了今后每年都重点选择一些认定事实不清、适用法律不当、程序违法和显失公平的典型案件,提交主任会议讨论或常委会会议审议,对违法办案、枉法裁判的司法人员将依法追究责任。
    今年年初的人代会上通过了《关于尽快制定与实施〈鞍山市食用农产品安全监督管理办法〉的议案》。为督促该议案的落实,在整改过程中,我们及时审议通过了《关于落实大会议案的决定》,并积极督促市政府起草《食用农产品安全监督管理办法》。主任会议专题听取了该议案工作进展情况的汇报,针对存在和遇到的问题,提出建设性的意见和建议。目前该《办法》草案已通过《鞍山日报》广泛征求社会各界的意见,该议案将在年底得到落实。此外,我们还对暖气、煤气等企业转制工作和信访工作等社会热点、难点问题,落实相关整改措施,切实督促解决了一些实际问题。
    (四)围绕提高执政能力,切实加强了人大自身建设
    提高人大整体工作水平是提高党的执政能力的重要组成部分。按照这一思想,我们在整改中切实加强了自身建设。
    常委会议事质量关系着人大工作水平的高低。为规范市人大常委会会议审议行为,提高议事质量,办公厅和人事委在广泛借鉴外地人大工作经验的基础上,结合工作实际,联合起草了《关于加强和改进人大常委会会议工作的意见》,目前该《意见》已提请第十八次常委会会议进行了审议。下一步,我们将根据《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,对我们的《意见》进行充实和完善,再提请下次常委会会议审议通过。
    代表工作是人大及其常委会工作的基础。在整改中,我们强化了对代表工作的整改力度。在做好代表日常培训工作的基础上,邀请省人大代表冯有为作了题为“新形势下如何依法履行职责、充分发挥代表作用”的专题报告,9月份还将组织代表集中学习撰写议案、建议等有关知识,进一步提高代表提出议案和建议的质量。为切实加强对闭会期间代表活动的管理和指导,我们在代表中组织开展了“四个一”活动。为强化代表工作的制度建设,我们制定和完善了《开展争当优秀代表、先进代表小组活动试行办法》、《常委会领导接待代表工作制度》、《常委会领导联系选区和县(市)区人大常委会制度》,目前正着手制定《代表提出的议案和建议评选办法》及《先进承办单位评选办法》。
    为加强对机关日常工作行为的管理,机关党委研究制定了《机关先进性教育活动考核计分标准》、《机关年度目标管理考核实施办法》、《机关文化建设实施意见》、《机关优秀共产党员评比办法》等。这些制度和办法从提高思想政治素质、做好业务工作和活跃机关文化生活等方面,对机关各级党组织及广大党员进行规范和引导,为建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制奠定了坚实基础。
    为加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传,办公厅综合宣传处切实加大了整改力度,在对第十八次常委会的宣传上,改变了以往程序性报道的方式,采取通过会议侧记和重点议题进行深度报道等形式,丰富和深化了宣传工作。办公厅行政处针对管理中的薄弱环节,制定实施了车辆专人调度、节假日和晚间值班等五项车辆管理制度,以及机关材料印刷的统一审批制度,提高了机关车辆的使用效率和服务质量,规范了印刷工作的行为和程序。
    同志们,按照中央和省市委的要求,第一批先进性集中教育活动基本结束后,要用三个月的时间抓好巩固和扩大整改成果工作。对此,我们要高度重视,重点做好以下三个方面的工作:
    一是要切实做好巩固和扩大整改成果工作。对于已经列入整改计划,需要长期和深入整改的问题,要采取有力措施,积极创造条件,争取在较短的时间内取得实在效果。如对开展司法工作监督问题,有关部门要对我市司法监督现状与趋势进行进一步研究,今年完成前期考察、调查研究和论证分析工作,明年形成专题调研报告;对代表结构不合理问题,要按照整改方案,在换届选举时,向市委提出科学合理的选举方案。同时,还要对在今后工作中发现和遇到的新问题,随时列入整改计划,一并进行整改。
    二是要继续探索建立保持党员先进性的长效机制。要在前期制定各项制度的基础上,重点健全党员教育和培训机制,提高广大党员做好本职工作的政治理论水平和业务能力;完善党员活动机制,实现党员各项主题实践活动的制度化、经常化;健全党员的民主评议和考核机制,使机关广大党员自觉接受党组织和人民群众的监督。同时,要以这次先进性教育活动为契机,结合《全国人大常委会党组关于进一步发挥代表作用,加强人大制度建设的若干意见》,逐步完善我们的各项制度,以制度建设推动人大常委会的各项工作,进一步提高广大党员的思想政治素质,确保人大机关各项工作始终代表人民群众的根本利益。
    三是要切实加强组织领导。机关先进性教育活动领导小组及办公室还要暂时保留一段时间,在党组的领导下继续抓好巩固和扩大整改成果工作,并将整改成果及时向市委作出报告。机关党委要进一步组织好人大机关巩固和扩大整改成果工作,对各支部整改方案的落实情况及时进行检查,对没有很好落实整改计划的支部要提出批评,进一步推动人大机关整改工作的全面落实。各支部要按照统一要求,对照各自的整改方案,抓好虽已列入整改计划,但目前还没有得到有效落实问题的整改工作,使各自的整改工作取得实实在在的效果。
    同志们,市人大机关先进性教育活动虽然告一段落,但机关全体党员要克服松懈情绪和等待观望思想,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,继续保持良好的精神状态和扎实的工作作风,确保人大机关先进性教育活动的整改成果得到不断巩固和扩大,真正成为“群众满意工程”,为振兴老工业基地,建设和谐鞍山做出新的更大的贡献。
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