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牢固树立“大旅游”观念做大做强我市旅游产业

【字号       发布时间:2010-10-26 信息来源:本站原创 浏览次数:6952次
 

 

牢固树立“大旅游”观念  做大做强我市旅游产业

 

赵洪俭

 

旅游是一项古老的活动,也是一项现代的活动。旅游业作为一种战略性产业,资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好。世界各国越来越重视旅游业的发展,而且发展势头强劲。改革开放以来,我国旅游业快速发展,产业规模不断扩大,产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期,日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用,做大做强我市的旅游产业,对旅游及旅游业的发展演变及有关情况有所了解是十分必要的。下面,我就结合我的学习体会,就旅游及旅游业的有关情况与大家进行交流,不当之处,敬请大家指正。

一、旅游的概念及构成要素

(一)旅游的概念及发展演变

1、旅游的概念

历史上,对于旅游与旅游者的定义一直没有统一过,我们只有在追述其演变过程来把握其含义。

“旅游”一词在我国最早出现在南朝梁诗人沈约的《悲哉行》一诗中:“旅游媚年春,年春媚游人。”从这首诗中看,已有外出游览的意思了。这是迄今所知“旅游”一词最早见于中国典籍的开始,它比西方旅游一词的出现要早1300多年。

1995年,世界旅游组织和联合国统计委员会给旅游下了新的定义:“旅游是人们为了休闲、商务和其他目的,离开他们惯常的环境,到某些地方去以及在哪些地方停留的活动。”并特别提出旅游目的包括“休闲、娱乐、度假”、“探亲访友”、“商务和专业访问”、“健康医疗”、“宗教、朝拜”和“其他”六大类。

2、旅游、旅游业的起源及发展演变

旅游的兴起,起源于人类的旅行活动,而世界人类最早的旅行活动产生于原始社会后期。到中世纪,由于社会政治、经济发展,旅行活动有了扩大,但主要参与者是社会上层人物。到20世纪下半期,由于世界经济的恢复和发展,和平与发展成为时代的主流,现代旅游以前所未有的速度蓬勃发展,进入平民大众的生活。

从历史的眼光看,人类的旅游活动大致经历了三个大的发展阶段。一是限定在有闲阶层中的古代旅游,其特征是以游乐为主,规模较小。二是开始普及到中产阶层的近代旅游,它源自于人本主义意识和科学技术进步,并直接促成了现代旅游业的出现。三是社会大众共同参与的现代旅游。

1)古代旅行

随着人类社会有原始社会进入奴隶社会,生产力发展所带来的劳动剩余物归奴隶主占有,奴隶主已不在满足生活起居方面的享乐,而开始了以巡视、巡游为名义的享乐旅行。到了封建社会,除帝王将相的巡游外,还出现了士人、学子的漫游,特别是在封建社会的中后期,以求学为目的的教育旅行、以探险为目的的航海旅行、以经商为目的的跨国旅行等发展了起来,这可以称作最早的古代旅游。

2)近代旅游业的产生

近代旅游业开始于 19世纪中期,内燃机的出现可以作为近代旅游开端的标志,促使旅游向大众化转化。

近代旅游业的特点:

①出现了一批设备齐全、服务正规的现代化饭店。1829年,在波士顿开业的特里蒙特饭店被认为是当时最先进的现代化饭店,设有170套客房,据说,该饭店是世界上第一座兼有前厅的饭店,是世界饭店史上的里程碑。随后,欧美一些发达国家陆续有了一定规模和档次的饭店。

 出现了世界上第一个旅行社——“托马斯•库克旅游公司”。托马斯•库克生于英国,他于1841 7 5 日,利用包租火车方式,组织了一次570 人规模的团队活动,实现了人类历史上第一次旅游团活动,成为公认的近代旅游活动的开端。1845年他正式成立了“托马斯•库克旅游公司”,经营规模不断发展壮大,成为了世界上第一家旅行社,他也成为了近代旅游社的创始人。

③出现了旅游指南手册,托马斯•库克于1845年组织的利物浦观光旅游中,编印了世界上第一本旅游指南,即《利物浦之行手册》。

④职业导游队伍的形成。托马斯•库克在1845年组织的利物浦之行中,不仅自己当导游,还专门聘请了地方导游。

⑤旅行支票的问世。1891425日,美国运通公司发行了全球第一张旅行支票。接着,一些国家的金融机构纷效仿。由此,一个具有完整意义的近代旅游业兴起了。

在这里,还要介绍一下世界旅游日,即每年的927日,是由世界旅游组织于19799月确定的旅游工作者和旅游者的节日。

在这一时期,中国还未形成一个独立的、完整的旅游行业。20世纪初的上海,由于经济发达和交通便利,与国际联系比较密切,逐渐具备发展旅游业的条件。上海商业储蓄银行的民族资本家陈光甫先生于19238月在银行增设旅行部,由此旅游业才在我国出现。这时,距离世界上最早的旅行社——托马斯•库克旅行社诞生已经近70年。由于20世纪上半叶中国大地上战乱不断,所以到中国解放时,包括中国旅行社在内的旅游企业大多频于破产。

3)现代旅游业的发展

现代旅游是指第二次世界大战以后,特别是 20 世纪 60 年代以来迅速普及于世界各地的社会化大众旅游。喷气式推进技术在民航中的运用可以作为现代旅游产生的标志。

    随着我国国民经济的发展和国力的增强,从20世纪90年代开始,我国的出境旅游开始起步,并得到高速发展。19973月,经国务院批复,国家旅游局、公安部联合发布了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》,标志着我国出境旅游市场的形成。2000年,我国出境旅游人数首次超过1000万大关,达到1047万人次,而且可喜的是,这一年我国出境旅游人数首次超过了入境旅游人数,标志着我国旅游业已经进入了新的历史阶段。资料显示,自1997年我国正式开放中国公民因私出境旅游以来,截至2007年,我国已先后开放亚洲、欧洲、非洲、澳洲共132个国家为我国公民出境旅游的目的地,2009年出境旅游人数4766万人次。2004年,我国被世界旅游组织评为世界上最受欢迎的旅游目的地国。至此,我国旅游业已走向全面、健康、高速发展的道路。

(二)旅游的基本要素

1、旅游者

我国对旅游者的定义分为入境旅游者和国内旅游者两种:

①入境旅游者,1978年,国家旅游局和国家统计局对海外游客的界定是指来我国大陆观光、度假、探亲访友、就医疗养、购物、参加会议或从事经济文化、体育、宗教活动的外国人、海外华侨和港澳台同胞。

②国内旅游者,国内旅游者是指任何因休闲、娱乐、观光、度假、探亲访友、就医疗养、购物、参加会议或从事经济、文化、体育、宗教活动等原因,离开其长住地到我国境内其他地方访问,连续停留不超过6个月,并且访问的主要目的不是通过所从事的活动获取报酬的人。

    2、旅游资源

1关于旅游资源,目前国内外学者有不同理解,大致有以下四种:一是凡能激发旅游者的旅游动机,为旅游业所利用,并由此产生经济效益与社会效益的因素和条件即为旅游资源。二是凡是能为人们提供旅游欣赏、知识乐趣、度假休闲、娱乐休息、探险猎奇、考察研究以及人民友好往来和消磨时间的客体和劳务,都可称之为旅游资源。三是指对旅游者具有吸引力的自然存在和历史文化遗产,以及直接用于旅游目的的人工创造物的综合。四是凡是能够造就对旅游者具有吸引力的自然事物、文化事物、社会事物或其他任何客观事物,都构成旅游资源。

2)旅游资源的分类

旅游资源分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类型。自然旅游资源是指地貌、水体、气候、动植物等自然地理要素所构成的、吸引人们前往进行旅游活动的天然景观。人文旅游资源包括各种历史古迹、古今伟大建筑、民族风俗等等,是人类活动的艺术结晶和文化成就。

按照旅游资源质量和级别分类,可以把旅游区(点)质量等级划分为五级,从高到低依次为AAAAAAAAAAAAAAA级旅游区(点)。资料显示,2007年我国共有AAAAA级旅游景区66家,其中辽宁省有3处,分别是沈阳市植物园、大连老虎滩海洋公园和海洋极地馆。

闻名遐迩的中国十大名胜风景区:万里长城、桂林山水、杭州西湖、北京故宫、苏州园林、安徽黄山、长江三峡、台湾日月潭、承德避暑山庄、秦陵兵马俑。同时,中国还有38处世界遗产,但遗憾的是,我们辽宁没有一处。

  3、旅游业

旅游业是以旅游市场为对象,有偿为旅游者的旅游活动创造便利条件,并提供所需商品和服务的所有行业和部门的综合性产业。旅游业属于第三产业。

旅游业的特点

①综合性行业,旅游业既包括物质资料生产部门,如农业、工业、建筑业等;又包括一些非物质资料生产部门,如海关、公安、医疗卫生机构、科技文化教育等。

②服务性行业,包括饭店服务、交通服务、导游服务、代办服务、文化娱乐服务、商业服务等。

③劳动密集型行业,旅游业被称为劳动密集型行业,世界各国都一致把旅游业作为吸纳剩余劳动力的一个重要渠道。

④敏感性行业。从旅游业内部看,旅游活动的吃、住、行、游、购、娱各个环节联系紧密,一个环节出现问题,就会出现一系列连锁反应,造成整个供给失调。从旅游业外部看,自然的、政治的、经济的和社会的因素,都可能对旅游业产生影响。如非典与旅游业。

旅游饭店是旅游业的一个重要组成部分,在这里,我向大家介绍下我国星级饭店评审各极的权限:

五星级:国家旅游局

四星级:省、自治区、直辖市旅游局

三星级:计划单列市、副省级城市旅游局和地市级优秀旅游城市的旅游局

二星级:非优秀旅游城市的地市级旅游局和县级优秀旅游城市旅游局

二、旅游业作为战略性产业的优势和作用

(一)旅游产业具有很强的关联性,发展旅游产业是推动世界经济快速增长的重要抓手

1、广泛带动其他产业发展。理论界公认,现代旅游产业综合性强、关联度大、产业链长,已经极大地突破了传统旅游业的范围,广泛涉及并交叉渗透到许多相关行业和产业中。据世界旅游组织(WTO)统计,旅游产业每收入1元,可带动相关产业增加4.3元收入。旅游产业能够影响、带动和促进与之相关联的110个行业发展。

2、有力拉动消费需求。旅游产业“一业兴”带动“百业兴”,进而使内需成倍扩大。资料显示,在发达国家,旅游消费支出每增加一个单位,工业产值可扩大2.71倍,国民收入扩大1.36倍,投资扩大0.25倍。2008年我国国民旅游消费总额已经占全年社会消费品零售总额的10%以上,在保增长、扩内需、调结构中发挥了重要作用。

3、提供大量就业机会。据国外学者研究表明,旅游从业者每增加1人,可增加4.2个相关行业就业机会。例如,西班牙、意大利、希腊的旅游从业人员分别占全国就业总量的9.5%8%10%。我国旅游直接就业达1100万人,间接就业达6500万人,相当于全国就业总量的9.6%。旅游已经成为吸纳就业量最大的产业之一。

(二)旅游产业具有绿色环保性,发展旅游产业是实现科学发展、推进生态文明建设的必然要求

1旅游产业的单位增加值能耗为0.202吨标准煤/万元,仅为工业的1/11,是应对气候变化、节能环保的优势产业。大力发展旅游产业可以改变主要依靠增加物质资源消耗促进经济增长的传统模式,达到减少污染排放、减轻生态破坏、提高经济效益和推动科学发展的目的。

2在一些生态环境好的贫困地区,发展旅游产业既使当地居民增收致富,又保护了稀缺的自然资源和脆弱的生态系统,有力地促进了城乡、区域的协调发展。比如,2009年我国乡村旅游收入超过3000亿元,受益村(寨)超过2万个,直接受益农民超过2400万人。据不完全统计,经过发展旅游产业,在保护环境的前提下,已使我国约1/10的贫困人口实现脱贫。

3发展旅游产业能够有效增强当地政府和居民的环境保护意识,使生态文明的理念深入人心。目前,我国建立的包括国家公园、森林公园、风景名胜区、自然保护区等在内的生态旅游景区,已占国土面积的20%,为建设资源节约型、环境友好型社会起到了重要的推动作用。

(三)旅游产业具有文化承载功能,发展旅游产业是提高国家综合实力、促进世界和谐文明进步的有效途径

1、推动文化产业发展的重要动力。随着时代的发展,旅游中的文化因素日益凸显,文化资源成为现代旅游的第一资源。旅游产业的发展给众多文艺演出带来了源源不断的客源,一些濒临消失的传统文化经过旅游被发掘出来,重新焕发生机,为文化产业提供了广阔的发展空间。

2、提升自身文明素养的重要方式。早在我国春秋战国时代,著名思想家墨子就提出“食必常饱然后求美;衣必常暖然后求丽;居必常安然后求乐”。旅游有物质需求,但更深层次的是精神文化需求。有旅游机构做过调查,旅游者出行的最大动机,就是为了获得审美的情趣和精神的愉悦。旅游本身就是一种高品质、高品位的文化活动,人们经过参加旅游活动,可以扩大视野、学习知识、强健体魄、陶冶情操、增进了解,最终达到提升文明素养的效果。

3、扩大不同文化交流的重要载体。旅游是跨时空的交往、跨文化的交流。旅游可以展示人类文明的多姿多彩,促进不同社会制度、意识形态、宗教信仰、民族种群之间人民的友好往来,为各国人民加深了解、增进共识架起友谊的桥梁,推动世界和平发展与文明进步。

三、旅游业发展的现状、前景及趋势

(一)国外旅游业的现状和趋势

1、现状

目前,世界旅游业呈现一波三折、发展不平衡的特点。据世界旅游组织统计,2009年的国际旅游人数同比下降情况要远高于受“非典”疫情影响严重的2003年。200918月的世界入境旅游人数已达6亿,与2008年同期6.43亿世界入境旅游人数相比,降低了6.7%。在国际旅游收入排名前50位的旅游目的地国家或地区中,多数呈现收入同比下降的情况。其中最值得关注的是韩国,其国际旅游收入同比增长23%,是目前50个主要旅游目的地国家或地区中增长幅度最高的国家。在韩国之后,瑞典、中国台湾、澳大利亚也表现出了10%以上的增长情况。尽管2009年世界旅游业增长率下滑严重,但旅游业的综合功能依然显著。根据世界旅游业理事会的预测,2009年旅游经济对于全球GDP的贡献达到9.4%。旅游间接就业人数达2.2亿人,占世界总就业人数的7.6%,即每13.1个就业岗位当中就有1人从事旅游业。旅游相关的服务与货物贸易预计达到19800亿美元,占世界总贸易量的10.9%

2、发展趋势

世界旅游业从形成到发展,现在进入了稳定发展时期,21世纪将是旅游业的第二个黄金时代。目前,世界旅游业正朝着区域化、多样化趋势发展。多年来,世界旅游业主要以欧洲为主体,现在逐渐形成欧洲、亚太地区和美洲三足鼎立的局面。尽管各个国家的政治、经济情况以及旅游业的发展模式不同,但就整个国际旅游业来看,将出现下列发展趋势。

1)旅游业将成为世界上最大的新兴产业。每年国际旅游业的旅游收入将增至5000 亿美元,旅游业将取代石油工业、汽车工业,成为世界上最大的创汇产业;旅游业已成为世界上最大的就业部门,共产生1.27亿个工作岗位,约占世界劳动力总数的6.7%;旅游业是创造高附加值的产业, 其增值额已达到14490亿美元;旅游是各国财政中主要的纳税产业之一, 全世界的旅游企业及从业人员的纳税总额高达3030亿美元。

2)国际旅游区域的重心将向东转移。欧洲和北美是现代国际旅游业的两大传统市场。在80年代以前,它们几乎垄断了国际旅游市场,接待人数和收入都占世界总数的90%左右。80年代后,亚洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲等地区一批新兴市场的崛起,使国际旅游业在世界各个地区的市场份额出现了新的分配组合。尤其是东亚、太平洋地区,近些年来,国际旅游增长率高于世界平均水平,达到7.5%。预计到2010年国际旅游者人数将达到19亿。

3)国际旅游客源市场趋向分散化。长期以来,国际旅游的主要客源市场在地区结构上一直以西欧、北欧和北美为主。这两个地区作为现代国际旅游的发源地,其出国旅游人数几乎占国际旅游总人数的四分之三左右。到21世纪初,亚洲、非洲和拉丁美洲的一些脱颖而出的新兴工业国,随着人均国民收入的增加,可能逐渐取代传统的旅游客源国,而成为国际旅游的主体市场。中国目前私人出境旅游人数较少,但增长速度较快。1994 年至1998年五年间,私人出境旅游人数平均年增长18.6%。出境旅游正在逐渐形成规模。

     4)国际旅游方式趋向多样化。从近年来国际旅游业发展的特点看,随着世界各国经济的发展与生活水平的提高,众多旅游者越来越不满足多年一贯制的观光旅游,而希望能够在旅游中结合自己的兴趣爱好,进行积极的探索、参与和休息,人们将更加重视精神疲劳的消除,这样就要求旅游企业推出丰富多彩的旅游产品。那些单纯游山玩水的消遣观光,将逐渐为多样化的旅游方式和项目所取代。

    5)中远程旅游渐趋兴旺。旅游距离的远近受限于时间和经济等因素的影响。据专家预测,到2011年,新一代的超音速飞机,从伦敦飞到东京,航程9585千米,只需3小时; 短途旅行可坐时速550千米的超导火车, 速度比现在的高速火车快近一倍。加之闲暇时间增多,今后将有更多的人加入到中、远程旅游的行列中来。1983年,欧洲共同体国家出国旅游者中,79.7%的人是到毗邻国作短程旅游,中、远程旅游者仅占20.3%;到1995年,出国作短程旅游的那部分人数下降到72.7%,中、远程旅游人数升至27.3%。

   6)国际旅游对旅游安全更为重视。世界局势的缓和,使世界避免爆发全球性毁灭战争成为可能,但世界上局部战争和冲突时有发生。民族冲突、宗教冲突、国际恐怖主义将随时对国际旅游业的发展形成局部威胁。在具备闲暇时间和支付能力的条件下,惟一能使旅游者放弃旅游计划的因素就是对安全的顾虑。如今年820日,菲律宾一名遭解职警官23日在首都马尼拉持枪劫持一辆旅游客车,造成8名中国香港公民遇难事件,在国际上造成恶劣影响,充分说明了安全对于旅游的重要性。

(二)国内旅游业的现状和趋势

1、现状

2009年,尽管受到金融危机和甲型H1N1流感的双重影响,但是我国旅游业总体保持了平稳较快增长,旅游经济运行总体良好,为国民经济的平稳较快发展作出了突出贡献。全年国内旅游人数达19.02亿人次,增长11.1%;国内旅游收入1.02万亿元,增长16.4%;入境旅游人数1.26亿人次,下降2.7%;入境过夜旅游人数5088万人次,下降4.1%;旅游外汇收入397亿美元,下降2.9%;出境旅游人数4766万人次,增长4.0%;旅游总收入1.29万亿元,增长11.3%2010年上半年,我国增长动力比较充足,旅游消费保持旺盛,旅游市场较快增长,企业经营效益明显好转。(简要介绍十一黄金周情况)

在充分肯定成绩的同时,我们要清醒地认识到,旅游业发展方式粗放、市场秩序不规范、体制机制不健全、人才队伍和从业人员队伍建设不适应等长期制约旅游业发展的突出矛盾和问题仍然没有得到根本解决。受金融危机等影响,全行业出现了入境旅游下滑、旅游企业特别是部分经济外向度高的省市旅游企业经营困难加剧等新的困难和挑战。对这些长期性问题和新出现的问题,我们都要高度重视,认真研究,采取措施,努力推动解决。

2、发展趋势

《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”,这是党中央、国务院赋予旅游行业的光荣使命,是全国旅游业界必须努力奋斗的两大战略目标。深入理解和把握其精神实质,对于深入贯彻落实科学发展观,加快经济发展方式转变,把握旅游业的发展趋势,促进旅游业又好又快发展有着十分重要的意义。

1)产业结构方面,由“门票经济”向“产业经济”转型

近年来,随着综合国力和公共财力的提升,一些发达地区对旅游业的综合功能认知程度越来越深刻,开始注重从更大更广的角度发挥旅游业的综合带动作用,依托旅游业延展产业链和辐射面,取得了显著的经济、社会、环境效益。如,杭州市对西湖名胜区取消门票、实行社会公共管理,从而大大提高了杭州旅游业的综合收入,他们的经验已经得到广泛的关注和效法。这次世界金融危机以来,各地采取了一系列的赠票、免票、优惠等措施,招徕游客,也是从综合经济效益和社会效益出发所做的有益尝试。表明我国旅游业已经进入“门票经济”向综合产业经济转型的起步阶段。国务院的《意见》中诸如深化旅游业改革开放、优化旅游消费环境、推动旅游产品多样化发展等,都是把旅游作为一个产业来谋划的,这就要求各地方要改善以“门票经济”为主的旅游经济结构,坚持实事求是,区别情况,分类指导,逐步推进。放大“旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用”,实现旅游业在经济、社会、环境等方面的综合效益上来。

2)发展方式方面,由大规模开发建设观光旅游景点向建设旅游目的地转型

2007年底,全国开发、开放的各类旅游景区点已经达到12500多个。因此,以休闲旅游为主的多元复合型旅游方式,在我国经济社会突飞猛进的背景下同样呈现了多姿多彩的成长态势,这必然刺激和带动我国旅游业的开发建设向以建设旅游目的地为主要发展方式的阶段转型。最近,国务院关于建设海南国际旅游岛的决定、关于建设桂林国家旅游综合改革试验区的决定等等,正是立足于与有目的地建设、提升旅游产业素质、促进城乡经济社会协调发展提出的大谋略。这次,国务院《意见》第五条关于“优化旅游消费环境”的要求,进一步对旅游目的地建设提出了全面要求和基本规范。各地方应准确把握国务院的精神,适时抓住时机实现发展方式的转变。

3)产业功能方面,由以创汇为主要导向的入境接待型旅游向综合功能型的国内旅游业转型

发轫于改革开放的我国现代旅游业,初创和起步阶段以创汇为主要导向,并较长时期执行“大力发展入境旅游,积极发展国内旅游,适度发展出境旅游”方针,重点倡导发展入境旅游。这是由当时我国特殊经济形势和社会政治背景决定的。直到2007年这种局面才在国家指导层面调整过来。但是,实事求是地讲,在当前国际经济格局战略调整和我国经济社会全面转型的过程中,在对国际旅游和国内旅游关系方面的认识和工作摆布上,调整转型还不到位。国务院《意见》中明确要求,要“充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用”,“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”,并把发展旅游业提高到提升国家文化软实力的战略高度,就加快旅游业发展的任务、措施提出了一系列重要要求。各地方应把思想统一到国务院的要求上来,切实发挥好旅游业的综合带动作用。

4)旅游形式方面,由观光旅游向多元化复合型旅游转型

改革开放初期的中国旅游形式,主要是通过旅行社组织接待的入境旅游者的团队观光旅游。随着对外开放的逐步深入和国内旅游的兴起,到2007年由旅行社接待的游客只有6%7%左右。而自驾车旅游、自主组合旅游、休闲度假旅游、体育探险旅游、养生保健旅游等,比例则大幅度提高。呈现出大众化、社会化、休闲化、多元化的特点。这说明国务院《意见》提出“把旅游业发展成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”,非常及时,抓住了我国旅游产业升级的关键。

5)旅游管理方面,由行业管理向社会化管理转型

旅游市场虽经多年整顿,旅游业整体服务水平不高几乎成为一个老大难问题。零负团费问题像一个巨大的恶性肿瘤,深入到出境游和国内游的各个角落。坑客宰客、强迫购物等欺诈行为,充斥出境游和国内游的诸多旅游目的地,旅游缩水、质量低下广为社会诟病。这些问题屡禁不止,根本原因在于我们在行业管理中眉毛胡子一把抓,没有认真研究和抓住产生问题的关键症结。国务院《意见》就是要从旅游业是一项社会化的综合性产业入手,强化上下游相关产业和行业环节共同组成的产业链条建设,特别是当今休闲旅游业的发展,使旅游业态多元化的趋势进一步强化。

(三)我市旅游业的现状

进入新世纪,特别是“十一五”以来,我市旅游业取得长足进步,是我市国民经济中发展速度较快的产业之一,鞍山已经成为我国北方地区的旅游热点城市。

1、旅游产业地位不断提升。上个世纪末,市委、市政府作出了《关于加快发展旅游业的决定》,把发展旅游业作为我市实施的四大战略之一,旅游业首次被摆到突出位置。2006年,市十次党代会把建设“优秀旅游名市”确定为城市发展定位之一,同时,提出“力争‘十一五’末期使旅游业成为我市的支柱产业”的新目标,近期的“十二五”规划又提出把我市建成北方旅游名市的战略定位。有了自己的民用机场,开通了鞍山北京航线,其他几条航线将陆续开通。

2、旅游经济总量快速增长。2006年—2009年,全市旅游经济总量年均增幅达到26.7%2009年,我市共接待入境旅游者20.2万人次,旅游创汇1.56亿美元,与2005年相比分别增长195%215%;接待国内旅游者1915.6万人次,国内旅游收入137.1亿元,与2005年相比分别增长148%158%;旅游综合收入147.7亿元,与2005年相比增长158%。旅游经济总量在全市GDP的比重达到了7.71%

3、旅游产业规模日益扩大。截至2009年末,全市共有国家A级以上旅游景区(点)13个(其中,国家4A级景区2个;3A级景区3个),全国工农业旅游示范点3个,省级特色旅游乡镇11个,旅游星级饭店23家(其中,五星级2家,四星级4家,三星级11家),各类宾馆、酒店和住宿接待单位近500家,旅行社90家,旅游商品和纪念品市场10个。旅游汽车公司4家,旅游客运汽车105辆。

4、旅游产业体系日趋完善。四年来,通过夯实做强观光旅游,积极发展休闲度假旅游,着力培育专项旅游,形成观光旅游、度假旅游、专项旅游三大体系十四个系列的旅游产品。鞍山旅游产品体系不断完善,使旅游资源得到有效利用和开发,同时也最大限度地满足多元化市场需求,为把旅游资源优势转化为经济优势奠定了基础。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到了鞍山旅游业发展中存在的问题,如旅游业的产业化水平不够高,行业规模和经济总量与城市规模不相协调;缺少有牵动力的大项目,在资源整合、构建大产业集群方面的步子迈的不够大;城市的旅游品牌形象还不很突出,旅游文化载体少,缺少旅游文化产品;旅游企业市场竞争力不强,抵御风险和冲击的能力较弱。这些现实差距和问题迫切需要我们在下一步工作中着力加以解决和突破。

四、做大做强我市旅游产业的思考

国务院去年年底正式颁布了《关于加快发展旅游业的意见》,明确提出“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。这意味着,旅游业发展正在融入国家战略体系,中国旅游业正进入新一轮快速发展阶段。鞍山市也要根据国家对旅游业发展的新定位,结合本地实际,重新审视和思考我市旅游业的发展思路,做大做强我市的旅游产业。

(一)以战略眼光重新审视和思考我市旅游业的发展,建立健全适应旅游产业发展的科学管理体制

温总理在海南考察旅游业时说,旅游业是资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业。要充分发挥旅游业的这一特点,站在更高的高度,从更广的视角思考鞍山的旅游产业的发展。

1、认真学习国务院的《意见》精神,牢固树立“大旅游”观念。按照《意见》精神重新思考和定位我市旅游产业的发展,重新修改我市旅游产业的发展规划,特别是要把旅游产业的发展规划纳入编制“十二五”规划之中,统筹考虑旅游产业与其他产业的关系,把旅游产业培育成我市未来的战略性产业。

2、构建适应旅游产业发展的科学管理体制。要着眼于建立各行业共促旅游业发展的“大旅游”格局,所谓“大旅游”,就是要把旅游业作为关系国民经济发展全局的一个综合性大产业,作为与各个行业和产业密切相关的一个产业集群来看待。以新的思路研究制定发展“大旅游”的规划,建立健全发展“大旅游”的体制机制,形成我市“大旅游”的发展格局。建议在我市成立旅游业管理委员会,统筹协调旅游业发展的有关部门,将以前分散的行政、市场、人力、资本、自然等资源有机整合起来,将单一部门的行业管理转变成多部门协调的综合管理,有效解决旅游业管理条块分割、职能交叉、权责脱节等突出问题,切实提高旅游行政管理的效率和水平。

(二)树立“大旅游”观念,培育发展壮大我市的旅游产业

据统计,与旅游相关的行业超过110个,涉及到几乎所有行业和领域,具有无穷无尽的发展空间。

1、积极发展会展和商务旅游。在市区、开发区和几个新市镇规划建设会展和商务休闲中心,完善配套设施,促进会展与旅游结合。在办好千山节的同时,开发千山、岫岩的药山、清凉山和汤岗子温泉的会议和商务功能。加强旅游文化娱乐设施和演出场地建设,策划建设一批主题公园;每年争办一批全国性、国际性会展和体育赛事。

2、大力推进旅游与其他产业相结合,培育新的旅游消费热点。开发工业游、农业游、教育游、体育游、探险游等项目。利用依托鞍钢的优势,在继续开展“钢铁是怎样炼成的”基础上,增设游客自己制作一件钢铁制品,或刻上自己的名字,或刻上自己的属相的做法。也可以开展采矿业观光项目。在“农家乐”旅游中增加自己动手自作美食的环节。同时,开展参观游览鞍山新农村建设的典型村镇,参观游览鞍山大学、中学名校、职教城项目。开展参观游览当年郭跃、李晓霞、马龙、张超等体育名将的练习场所,并现场组织一场职业选手对游人的象征性比赛项目。着手筹建鞍山高尔夫球场。在千山开辟探险旅游线路(但要保证安全,并要又专人负责保护)。完善射击训练场,并着手建设丛林实战式射击场。

3、突出抓好旅游商品开发和美食旅游。抓住规划建设千山精品文化旅游带机遇,规划建设鞍山旅游购物一条街、美食一条街(包括满族、回族、朝鲜族及其他少数民族的美食)、休闲娱乐一条街。开展旅游商品设计大赛,旅游商品展销会,挖掘和推出一批具有鞍山地方特色和文化内涵,又有便携性、实用性、纪念性的旅游商品。重点开发岫玉工艺品系列,南果梨系列产品,传统手工艺品,铁艺制品,千山藤艺制品,精美“四辣”礼品,食用菌产品系列等,定期办好每年的啤酒节、美食节。

  4、加快旅游交通运输业发展。当前应突出抓好旅游客运工作,在进一步规范、强化现有旅游客运公司的同时,下大力气通过各种方式培育我市旅游客运的龙头企业,加快铁路、高铁、航空建设,从根本上破解制约我市旅游业发展的“瓶颈”问题。另外,可以筹划建立专业的旅游策划、融资、营销公司和专门的旅游企业管理咨询公司等构成的“服务于旅游企业”的旅游企业。

5、促进酒店、餐饮业发展。保护重点骨干企业发展,治理无序竞争;扶持、做大传统美食,体现地方特色;培育旅游餐饮集团企业,推动外向发展,着手筹建两至三家五星级酒店,以满足高端旅游者的需求。

(三)强化招商引资,培育壮大旅游市场主体

1、储备一批可供投资者选择的项目。按照竣工一批,在建一批,开工一批,推介一批,储备一批的要求,形成良性循环的项目机制,增强招商引资的可持续性。按照旅游产业的发展要求,支持和吸引境内外有实力的投资者兴办旅游企业,鼓励个人、企业投资旅游项目、开发旅游产品、承包或租赁经营景区(),开发山、水、温泉、古迹恢复等旅游资源,以“三带、两城”为重点,开展旅游业大会战。加快汤岗温泉城、牛庄新市镇、颛顼(zhuan xu)城文化旅游开发区(海城)、岫岩玉皇山旅游观光带规划论证和千山文化精品旅游产业带的推进步伐,并做好进一步的包装和基础性建设工作,争取将这些项目打造成我市的旅游精品。另外,在千山文化精品旅游带兴办大型游乐园和主题公园项目,如“童话乐园”、“探险乐园”、“野生动物园”、“假日乐园”以及民俗风情表演、打包温泉旅游产品(包括温泉发展历程展览、温泉疗养、温泉高档洗浴)等,以此吸引国内外的投资者。

2、进一步建立和完善融资体系。首先设立全市旅游产业发展基金,加大对旅游产业的支持力度;其次建立社会资本投入机制,积极引导非公经济进入旅游产业,除法律禁止的领域外,旅游业向社会资本全面开放。针对旅游项目前期投入大、回报期长的特点,支持外地企业通过投资、兼并、参股、收购等方式开发我市旅游资源,经营旅游业务,建立积极合理的投资回报机制。第三尽快成立市旅游投资公司。建立一个为旅游业服务的资本平台,能够为不同的资本找到一个最适合他们的、风险最小的介入点,为资本的进入和退出提供通道,为投资商不同时段的投资要求提供多种选择。

3、进一步优化旅游招商环境。对一些大型企业、知名企业和发展潜力大、拉动作用强、经济社会效益好的项目,坚持特事特办,最大限度给予优惠,增强对大项目的吸引力。做好项目的跟踪服务,从项目洽谈、立项、土地流转、群众工作到项目建设、生产经营等方面,提供全程的“保姆式”服务,保证项目顺利建设。加大对不正之风的打击力度,确保社会稳定。坚决杜绝乱搭乱建、影响旅游区开发建设、干扰项目施工等行为,为招商引资创造良好环境。

(四)组织力量研究现有旅游资源的文化内涵,提高旅游产品的文化品位

1、挖掘现有旅游资源的文化内涵,发挥旅游与文化结合的潜力。深入挖掘各项旅游资源的文化内涵,重点利用好千山、玉佛苑的宗教文化,满族、回族、朝鲜族的民俗文化,做好唐、辽、金、元、清时期遗址、故居的恢复重建以及玉文化的包装推介工作,开发参与性强、有特色的文化旅游产品,把吃、住、行与游、购、娱有机地结合起来,让游客在旅游中增加对鞍山文化的了解。

依托鞍山的历史、民俗、传统工艺、文艺作品等丰富的文化资源,经过认真总结、提炼和创作,把其中一些具有较高艺术价值、群众喜闻乐见的作品转化为旅游产品。通过影视、出版、表演以及其他表演形式,宣传鞍山的各种先进模范人物,使之成为一种旅游产品,使“无形”的文化资源充分转化为“有形”的文化资产,使新开发出的旅游产品不断深化文化内涵,延长产品的生命周期。

2、依托东北地区和沈阳、大连等大城市的文化旅游资源,丰富和扩大我市文化旅游产品的内容和范围。如沈阳的故宫、文化庙会、刘老根大舞台及各种纪念馆、博物馆等,大连的旅顺口、“达沃斯论坛”、“国际服装节”等。黑龙江省的达斡尔族、赫哲族等民俗旅游,唐代渤海国、龙泉府遗址旅游。吉林省的文庙博物馆、龙潭山鹿厂、金日成读书纪念馆、丰满区磨盘山的古文化风景区、永吉县兴光朝鲜族民俗村等旅游项目。

(五)加强旅游人才培养,提升旅游业的软实力

1、加强对导游人才的培养。逐步从单纯的生产性投资转向人力资本投资, 通过学校技能教育、上岗培训、资格认证、人才引进等多种方式,提高旅游从业人员业务素质和整体水平,提高他们对所处环境的历史文化、民俗风情的了解程度。通过每一位从业人员的一言一行给广大游客全方位的物质和精神的双重享受,提升旅游文化品位,让广大游客通过一次旅游,对本地区的旅游资源、对这座城市留下美好的印象,留下永久的回忆。并通过他们进一步宣传鞍山和鞍山的旅游资源,吸引更多的旅游者到鞍山来。

2、加强旅游专业和研究人才的培养。大力发展旅游职业教育,在职业教育中增设旅游基础理论课程,既提高旅游从业人员的整体素质,又能从中发现旅游的专业和研究人才。同时,也可以从导游或旅游从业人员中培养一批,送到大专院校的旅游专业进修学习,或者组织本地大型旅游企业高级管理人员到国际知名大企业集团学习经验,或者引进外地具有先进管理经验的管理人员,通过输出、引进相结合,培养我市高层次的旅游管理人才和研究人才,确保我市的旅游产业在高端和前沿方向发展。

(六)重视旅游推介和市场营销,大力拓展旅游市场

    1、强化旅游主体形象宣传。组织专业人士对我市旅游形象进行总体策划和包装,借鉴“问道武当山,养生太极湖”、“ 浪漫之都—大连”等广告词,提炼出“祖国钢都城,鞍山灵秀地”的广告词,对鞍山进行总体形象宣传。对我市的其他旅游景点也要设计出类似的宣传总体形象的、有自己特点的广告词,并且要围绕旅游宣传口号,运用影视、演艺、文学和广播、报刊、网络等各种手段,对我市旅游主体形象进行广泛持久的宣传,展示鞍山旅游的独特魅力,提升鞍山旅游的知名度和美誉度。

    2、抓好旅游市场营销。按照“巩固老市场,拓展新市场,开发境外市场”的总体思路,加大“大旅游”市场营销力度。依托文博、体育、商贸、美食等多种形式的节会活动,激发广大游客对鞍山旅游的浓厚兴趣;加强跨区域旅游合作,主动融入东北、沈阳、大连等旅游圈,尝试与周边其他著名景区的联系合作,如北京、天津、山东、河南等地的旅游合作,采取旅游客源互换、旅游资源共享的办法,打破部门和地域界限,打造无障碍合作区,建立区域联动促销机制;注重营销网络体系建设,发挥各旅行社等企业对外促销积极性,利用市政府驻外办事机构,设立宣传促销网点,独立或与当地旅行社合作组织客源,为开展中转旅游创造条件。

  (七)加强旅游立法和监督工作,推动我市旅游产业依法和科学发展

应充分发挥人大常委会在发展我市旅游产业中的积极作用,确保我市的旅游产业依法、科学发展。首先,加强我市的旅游立法工作。我国的旅游立法远远滞后于旅游业的发展,至今为止,中国仍然没有一部统一的综合性旅游基本法,即《中华人民共和国旅游法》。我市在这方面更是空白。因此,为了进一步规范和促进我市旅游产业的发展,应在《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》出台前,参照《辽宁省旅游条例》,根据鞍山旅游业实际,先行制定一些规范我市旅游产业发展的地方性法规,诸如旅游资源保护条例、旅行社管理条例、旅游交通管理办法、导游人员管理办法、旅游饭店行业规范、公民出国旅游管理办法等,抓紧旅游综合立法,加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规,不断完善我市相关的法律法规。其次,加强对我市旅游产业发展的监督。在这方面,市人大常委会曾经听取过市政府的专项工作报告,开展过旅游客运市场的调研,今后,仍然可以通过听取政府专项工作报告、调查、检查和视察的方式,加强对我市旅游业发展的日常监督,及时发现问题,提出有针对性的意见、建议,推动我市的旅游产业依法、规范、有序的发展,为实现鞍山的大发展、快发展作出应有的贡献。

(作者系鞍山市人大民族侨务外事委员会主任委员)

 

 

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