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贾年吉主任在省市人大常委会主任座谈会上的讲话

【字号       发布时间:2011-08-04 信息来源:null 浏览次数:7575次
 
 
认真贯彻落实省委文件精神
不断加强和改进人大工作
 
贾年吉
(2011年8月4日)
 
辽委发〔2010〕3号文件是在全面振兴辽宁老工业基地的新形势下,省委为进一步加强和改进人大工作而出台的一个重要文件,具有很强的时代性、针对性和可操作性。省委人大工作会议和3号文件出台后,在市委的正确领导下,我们进行了全面系统地贯彻落实,有力地推进了鞍山人大各项工作的开展,形成了党委重视支持人大工作、人大积极主动履行职责、“一府两院”自觉接受人大监督的良好局面。
一、坚持学习培训“常态化”,在思想上加强和改进人大工作
按照省委3号文件的要求,我们把学习培训作为提高素质、改进工作的重要前提,通过集中培训与自主学习相结合、专题辅导与经验交流相结合,使常委会组成人员、各级人大代表和机关广大干部学习的主动性、积极性明显提高,学习的效果进一步增强。
第一,坚持以党组学习为引领,坚定人大工作的政治方向。我们始终把学习领会中央和省市委重要会议精神作为党组学习的重要内容,在每年的中央和省市委全会及经济工作会议召开之后,我们都及时召开党组(扩大)会议,传达学习会议精神,并紧紧围绕中央和省市委中心工作,研究确定市人大常委会的工作重点,确保人大工作始终置于党委的领导之下。特别是省委人大工作会议之后,党组在深入学习省委3号文件的同时,积极与市委有关部门沟通协商,结合鞍山具体实际,从17个方面对省委3号文件进行了细化和深化,为市委出台《关于加强和改进人大工作的意见》奠定了坚实基础。
第二,坚持以代表学习为基础,积极为代表履职创造条件。我们借助市委党校的办学条件和师资力量,采取与市委党校联合办班的形式,围绕贯彻省委3号文件精神、落实科学发展观、鞍山经济社会发展等专题,组织省市两级人大代表参加履职学习,加深了代表对形势任务的理解和把握。坚持把法律知识学习作为提高代表履职能力的重要基础,围绕人民代表大会制度、地方组织法、监督法等内容,组织代表系统学习,广大代表的法律意识和职责意识得到进一步增强。同时我们还通过邀请代表列席常委会会议和参加常委会的重要活动,定期编发《鞍山人大》、《常委会公报》和及时更新人大网站信息等多种方式,积极为代表深入学习、知情知政创造条件。
第三,坚持以常委会机关学习为保障,增强人大工作的生机和活力。我们注重“以讲促学”,建立了机关专题辅导讲座制度,常委会主任、副主任、秘书长带头作辅导报告,各委办室负责人发挥各自的业务特长和学识水平,结合自身工作实际,与大家交流学习心得体会,收到了良好的学习效果。目前已成功举办专题讲座24场,内容涵盖党和国家的基本制度、法律法规知识、财政经济理论、人大工作方法等诸多方面,有效地提升了人大常委会及机关全体同志的业务理论水平和解决实际问题能力。同时我们还注重抓好每名同志的自主学习,建立了学习考勤和读书笔记制度,把读、写、用有机地结合起来,保证了学习的时间内容和效果。
二、坚持履行职责“规范化”,在制度上加强和改进人大工作
省委3号文件的一个突出特点就是注重在制度层面上规范和保障人大工作。贯彻落实省委文件精神,我们把规范化、制度化建设摆在重要位置,力求使省委关于加强和改进人大工作的措施长效化、具体化。
第一,健全和完善监督工作。我们把开展专项工作评议作为提高监督实效的重要抓手,在强化听取和审议专项工作报告、执法检查、备案审查等监督方式的同时,制定了《鞍山市人民代表大会常务委员会专项工作评议办法》,从评议选题、评议调查到评议表决、整改落实等各个环节都进行了系统的规范,目前我们已对工业结构调整、设施农业发展、新农合等工作进行了专项评议,收到了非常好的效果。此外,我们在配合市委制定关于加强和改进人大工作的文件时,明确了加强对上级政府垂直管理部门监督的内容,从制度上解决了我市人大常委会对“垂管”部门监督“缺位”的问题。
第二,加强和改进立法工作。我们始终坚持科学立法、民主立法的理念,在向社会公开征集立法建议、公布法规草案、广泛征求意见、深入调研论证的基础上,去年在省人大法制委的支持下,我们对委托第三方起草法规草案这一科学立法方式进行了有益探索,较好地解决了地方立法过程中的部门利益问题,发挥了专家学者的智囊作用,立法的科学化水平有了新的提高。今年我们又尝试了立法听证会这一民主立法形式,来自不同领域的9位陈述人提出了6个方面63条修改建议,进一步拓宽了民主立法渠道。为保证人大代表充分行使地方立法权,我们将《鞍山市科学技术进步条例》列为代表大会立法项目,确保为地方经济社会发展提供有力的法制保障。
第三,规范讨论决定重大事项和人事任免工作。在讨论决定重大事项方面,我们积极探索范围界定从抽象向具体转变,主动围绕重大工程项目建设、环境与资源保护等关系科学发展的重大事项作出决议决定;积极探索审议表决从形式向本质转变,审议了汤岗子新城和千山文化旅游精品带建设、西鞍山和域内河流整治、农村九年一贯制学校建设等议题;积极探索贯彻落实从程序向实效转变,建立了分工明确、责任到位、跟踪有力的督办制度体系,促进了鞍山职教城建设等重大决定的落实。在人事任免方面,按照市委要求,及时将专项工作评议结果转给党政有关部门,作为考察任用干部的重要依据;重新修订了《鞍山市人民代表大会常务委员会人事任免办法》,增加了任前审核、任期监督等方面内容,为常委会依法行使人事任免权提供了有力保障。
三、坚持组织建设“系统化”,在基础上加强和改进人大工作
加强常委会组织机构建设和发挥代表作用,是省委3号文件中非常突出、非常有力的举措。贯彻落实文件精神,我们把加强市县两级人大常委会建设和发挥代表主体作用作为一个有机整体,全面系统地研究加强和改进的具体办法措施。
第一,加强市人大常委会及机关建设。按照省委文件要求,市委对市人大常委会建设给予高度重视,逐步提高常委会组成人员中驻会委员比例,驻会委员比例由60%提高到现在的62.5%,规定换届时驻会委员至少50%连任,25%能任满两届。成立了市人大常委会开发区工作委员会,增设了市人大常委会法工委和预工委,在有关专门委员会新调整成立了8个业务处室。加大了干部选调和使用力度,一大批年轻优秀干部充实到人大机关和领导岗位,改善了干部队伍的年龄结构和知识结构。市委将人大干部的培养、选拔、使用纳入全市干部队伍建设的总体规划,与党政干部同等对待、统筹安排。常委会的外事活动也纳入了全市安排计划,与国外友好城市议会间的往来更加密切。
第二,加强县级人大常委会及机关建设。指导县(市)区人大常委会在所有街道(场、区)设立了派出机构,有4个县(市)区人大常委会内设机构已统一规范为工作委员会,其它地区正在加紧推进统一规范工作。为切实改变基层人大常委会机关力量薄弱的状况,市委文件明确要求各县(市)区调整人大常委会机关编制数量,确保县(市)人大常委会机关干部编制不低于23名,城区不低于18名,目前已有6个县(市)区得到有效落实。为推动乡镇和街道人大工作深入开展,我们先后组织召开了乡镇人大和人大街工委工作经验交流会,明确了乡镇和街道人大工作的方向,进一步夯实了人大工作的基础。
第三,保障和服务代表充分发挥主体作用。市委明确规定市级人大代表经费为每人每年2300元,县(市)区和乡镇人大代表每人每年分别不低于1000元、500元,并随财政收入的增长逐步增加。为提高代表建议办理质量,我们制定了《鞍山市人民代表大会常务委员会重点督办的代表建议工作暂行办法》,今年确定了12件重点督办建议,明确了办理责任人和督办责任人,并在媒体上公布,接受全社会的监督。各级党委政府把代表议案、建议办理纳入年度考核内容,将办理结果作为承办单位年终评优的重要依据。规范了人大代表向选民和选举单位述职制度,确保代表接受选民的监督。“一府两院”建立了接受代表约见和回答代表询问的制度,保障其自觉接受人大代表的监督。
总之,省委3号文件下发后,我市人大工作得到了党委的大力支持,“一府两院”的全力配合,各项工作都有了新的进展。但我们也清醒地看到,贯彻落实省委文件精神还存在一些差距和不足。我们一定认真贯彻落实这次会议精神,虚心学习兄弟市的好经验、好做法,切实把我市的人大工作做得更好、更有成效。
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