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鞍山市扬尘污染防治管理条例(草案)

【字号       发布时间:2013-08-28 信息来源:null 浏览次数:5833次
 
第一条 为了防治扬尘污染,改善环境空气质量,建设生态宜居城市,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《辽宁省环境保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本市范围内所有扬尘污染的防治与管理活动。
第三条 本条例所称扬尘污染,是指在建设工程施工、建筑物拆除、物料运输、装卸与堆放、公共场所和道路保洁、养护绿化、采石取土、矿产资源开发利用等活动中以及因其他工业生产或泥地裸露产生粉尘颗粒物对周边环境和大气造成的污染。
第四条 扬尘污染防治遵循政府主导、业主负责、部门监管、公众参与的原则。
第五条 市、县(含县级市、区,下同)人民政府负责本辖区的扬尘污染防治工作,其主要负责人对实现扬尘污染防治责任目标负主要责任。
市、县人民政府履行下列扬尘污染防治工作职责:
(一)将扬尘污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,制定扬尘污染防治目标和年度计划;
(二)建立资金投入和保障机制,确保扬尘污染防治工作顺利开展;
(三)建立环境保护、城乡建设、城市建设、城市管理、交通运输、公用事业、国土资源、房屋征收、公安等部门参加的联席会议制度,及时协调、解决扬尘污染防治工作中的重大事项;
(四)建立对下级政府及有关行政主管部门扬尘污染防治工作的综合考评制度。
第六条 市环境保护行政主管部门负责对本行政区域内扬尘污染防治实施统一监督管理,并负责对各相关责任单位实施考评。
市城乡建设行政主管部门负责建筑工地监督管理。要求建筑工地必须采取有效的防尘措施方可开工建设;
市城市建设行政主管部门负责对城市道路、桥涵、隧道、排水等城市基础设施施工、维修、养护和城市绿化、保洁作业的扬尘污染防治管理工作;
市公用事业行政主管部门负责对城市供水、供气管线等城市基础设施施工、维修维护的扬尘污染防治管理工作;
市交通运输行政主管部门负责易产生扬尘污染物料运输车辆以及所管辖道路施工和保洁作业的扬尘污染防治管理工作;
市国土资源行政主管部门负责矿产资源开发利用企业停用的采矿场、排岩场、尾矿库和其他矿山用地生态恢复计划的编制与矿山地质环境治理恢复的监督管理;负责对储备用地的扬尘污染防治监督管理工作。
市城市管理、公安等其他有关部门按照各自职责负责扬尘污染防治的监督管理工作。
县环境保护行政主管部门负责对本行政区域内扬尘污染防治实施统一监督管理。
县各有关行政主管部门按照各自职责分工开展扬尘污染防治的监督管理工作。
第七条 市环境保护行政主管部门应当制定扬尘污染防治总体方案,并报市人民政府批准后组织实施。
有关行政主管部门应当根据扬尘污染防治总体方案,制定本部门的扬尘污染防治具体方案。
县环境保护行政主管部门应当根据扬尘污染防治总体方案,制定本辖区的扬尘污染防治具体方案,并报同级人民政府批准后实施。
第八条  市环境保护行政主管部门应当会同有关行政主管部门确定并公布本年度重点扬尘污染源,对被列为重点扬尘污染源的单位实行重点监管。
重点扬尘污染源应当安装污染源自动监控设备,与市环境保护行政主管部门的监控系统联网,并保持设备正常运行。
拆除或者闲置自动监控设备的,应当事先报经市环境保护行政主管部门批准。
第九条 对可能产生扬尘污染的建设项目,建设单位向环境保护行政主管部门提交的环境影响评价文件,应当包括扬尘污染防治措施的内容。
对可能产生扬尘污染且未落实扬尘污染防治措施的建设项目,不得批准开工建设,不得提供贷款支持,不得供电供水。
第十条 施工单位应当依据环境影响评价文件中的扬尘污染防治方案,制定施工的扬尘污染防治具体方案。
对可能产生扬尘污染的建设项目,投标文件中应当包含扬尘污染防治具体方案,经相关专家评估认定后,方可参与投标。
第十一条 建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程概预算,并在与施工单位签订的施工承发包合同中明确扬尘污染防治责任。
建设可能产生扬尘污染的建设项目,应当在工程开工前依法向环境保护行政主管部门履行有关扬尘污染的排污申报登记。
扬尘污染防治设施建成后,应当经环境保护行政主管部门验收合格,建设工程方可开工建设。
第十二条 建设单位应当对施工期产生扬尘污染的建设项目实行施工期环境监理。
环境监理单位应当将扬尘污染防治纳入环境监理细则,发现扬尘污染违法行为的,应当要求施工单位立即改正,并及时报告建设单位及有关行政主管部门。
第十三条  运输易产生扬尘污染物料的车辆(自卸车)应当实行封闭改装,密闭运输, 卸货空车应当清理干净,重新密闭,不得沿路泄漏、遗撒、飘散。
易产生扬尘污染物料的运输单位或个人应当委托具有封闭设施的车辆从事运输作业。
第十四条 气象部门发布大风警报期间,应当停止平整土地、换土、原土过筛等作业。
气象部门发布雾霾天气预警期间,禁止产生扬尘污染的施工作业。
第十五条  在城市市区进行建设施工或者从事与施工有关的扬尘污染活动,除遵守本条例第十三条、第十四条扬尘污染防治要求外,还应当遵守下列规定:
(一)对建筑物进行拆除作业时,应当采取洒水或者喷淋等措施;
(二)未完全拆除的建筑物或者停工期超过一个月以上的,应当使用防尘网围挡建筑物;
(三)施工工地周围按规定设置硬质、密闭围挡;
(四)施工工地内道路及工地出入口应当进行硬化,设置车辆冲洗设施,并保持正常使用;车辆应当冲洗干净后,方可驶出施工工地;
(五)施工工地出口应当设置标准扬尘公示牌,并保持出入口通道及道路两侧各100米范围内的清洁;
(六)闲置3个月以上的施工工地或者裸露地面,应当设置围挡、绿化、铺装或者采取覆盖防尘网等措施;
(七)物料堆放不得超出场地。易产生扬尘污染的物料应当采取密闭存放或者覆盖等措施;建筑垃圾、工程渣土应当及时清运;对暂不外运的应当采取洒水或者覆盖防尘网等措施;
(八)高空作业应当设置立体防尘网,在建筑物上运送易产生扬尘污染的物料,应采取密闭方式运送,禁止高空抛掷、扬撒。
第十六条 在城市市区进行城市基础设施施工除遵守本条例第十三条、第十四条、第十五条扬尘污染防治要求外,还应当遵守下列规定:
(一)道路、管线等工程施工工期未超过2个月的,应当设置施工界限;
(二)城市主要道路、桥梁等工程施工时,施工单位应当对同步通行机动车辆的临时道路实施硬化、洒水和清扫;
(三)施工机械在挖土、装土、堆土、切割、破碎等作业时,采取洒水、喷雾等措施;
(四)对已回填的沟槽,采取洒水、覆盖等措施;
(五)工程竣工后,应当恢复原貌。
第十七条 在城市市区范围内的道路保洁作业,应当遵守下列规定:
(一)除雨天或者最低气温在摄氏4度以下的天气外,城市主要道路车行道及人行道,应当定期冲洗;
(二)城市主要道路、高速公路实行机械化洒水清扫,其他道路鼓励采取机械化洒水清扫;
(三)采用人工方式清扫的,应当符合本市环境卫生管理规范。
道路保洁行政主管部门应当将道路保洁过程中扬尘污染防治要求,纳入保洁作业技术规范。
第十八条 进行绿化和养护作业除遵守本条例第十四条扬尘污染防治要求外,还应当遵守下列规定:
(一)栽植行道树,所挖树穴在48小时内不能栽植的,对树穴和栽种土应当覆盖防尘网。行道树栽植后,应当当天完成余土及其他物料清运,不能完成清运的,应当进行覆盖;
  (二)3000平方米以上的成片绿化作业,在绿化用地周围应当按规定设置硬质密闭围挡,在出入口设置车辆冲洗设施,并保持正常使用;车辆应当冲洗干净后,方可驶出施工工地;  
(三)绿化带围档应当高于绿化带内边缘地面5厘米,绿化带、行道树下的裸露地面应当实施绿化或覆盖。
第十九条 煤炭、矿石、矿粉、矿渣、沙、渣土、灰土、煤渣等易产生扬尘污染的物料贮存和装卸等活动,应当遵守下列规定:
(一)物料堆放场应当划分料区和道路界限。料区应当设置硬质密闭围挡,堆放的物料应当采取覆盖、喷洒覆盖剂等防尘措施。场地道路应当进行硬化处理,并及时清扫、冲洗;
(二)装卸、搅拌、筛分物料,应当采取洒水、喷淋等抑尘措施;密闭输送物料应当在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘措施;
(三)市区中心区域禁止新建物料堆放场;已有物料堆放场应当搬迁或者采取封闭等防尘措施。
第二十条  矿产资源开发利用,造成环境污染的,必须进行恢复整治。
矿产资源开发利用者对停用的采矿场、排岩场、尾矿库和其他矿山用地,必须制定生态恢复计划,落实生态恢复资金,恢复生态。
矿山固体废物综合利用企业应当实行园区化统一监督管理。
第二十一条 矿山企业应当采用先进工艺、设置除尘设施等措施,防治采矿场、排岩场的扬尘污染;对采矿场、排岩场的运输道路应当进行硬化处理,并及时清扫、洒水。
尾矿库、排岩场应当采取喷洒覆盖剂、复垦等有效措施,防治扬尘污染,并按规定缴纳扬尘排污费。
第二十二条 环境保护行政主管部门及有关行政主管部门应当依法对扬尘污染源进行现场检查。有关行政主管部门应当及时将扬尘污染查处情况通报环境保护行政主管部门。
市环境保护行政主管部门可以组织有关行政主管部门对扬尘污染防治工作实施联合执法检查。
被检查的单位或者个人应当如实反映情况,提供必要的资料,不得隐瞒,不得拒绝或者阻挠有关管理人员的监督检查。检查部门有义务为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
第二十三条  环境保护行政主管部门可以聘请社会人士为扬尘污染防治监督员,加强对扬尘污染防治工作的社会监督。
第二十四条 环境保护行政主管部门和有关行政主管部门应当设立举报电话,接受公众对扬尘污染的举报和投诉,并将处理结果告知举报人或者投诉人。
第二十五条  违反本条例规定,有下列行为之一的,环境保护行政主管部门可以根据不同情节,责令停止违法行为,限期改正,给予警告或者处5万元以下罚款:
(一)不正常使用扬尘防治设施,或者未经环境保护行政主管部门批准,擅自拆除或者闲置扬尘污染防治设施的;
(二)未按规定安装或不正常使用自动监控设备,或者未经环境保护行政主管部门批准,擅自拆除或闲置自动监控设备的;
(三)拒报或者谎报规定的有关污染物排放申报事项的;
(四)拒绝环境保护行政主管部门或者有关行政主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。
第二十六条 违反本条例第十一条第三款规定,建设项目需要配套建设的扬尘污染防治设施未建成、未经验收或者经验收不合格,建设工程开工建设的,由环境保护行政主管部门责令停止建设,可以处1万元以上10万元以下的罚款。
第二十七条 违反本条例第十二条规定,有下列行为之一的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,有违法所得的,处违法所得3倍罚款,但是最多不得超过3万元,没有违法所得的,处罚1万元罚款:
(一)施工期产生扬尘污染的建设项目,建设单位未实行施工期环境监理的;
(二)环境监理单位对发现的扬尘污染违法行为未要求施工单位立即改正的;
(三)环境监理单位对发现的扬尘污染违法行为不及时报告环境保护行政主管部门的。
第二十八条 违反本条例第十三条有关规定的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,可以处5万元以下罚款;逾期仍未达到环境保护规定要求的,可以责令其停工整顿。其他有关行政主管部门可以根据相应法律、法规进行处理。
第二十九条 违反本条例第十五条、第十六条有关规定的,由县以上人民政府指定的城乡建设行政主管部门或者环境保护行政主管部门责令限期改正,可以处2万元以下罚款;逾期仍未达到环境保护规定要求的,可以责令其停工整顿。
第三十条 违反本条例第十七条、第十八条规定的,由环境保护行政主管部门或者城市建设行政主管部门责令改正,可以处5000元以下罚款;拒不改正的,处2万元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第十九条规定的,由环境保护行政主管部门限期改正,可以处5万元以下罚款;逾期仍未达到环境保护规定要求的,可以责令其停工整顿。
第三十二条 违反本条例第二十条第一款、第二款规定的,开发利用自然资源,应当采取有效措施防止环境污染和生态破坏。造成环境污染和生态破坏的,开发利用者应当承担整治恢复责任。拒不履行整治恢复责任或者整治恢复不符合要求的,由环境保护行政主管部门或者资源管理行政主管部门组织其他单位代为整治恢复,所需费用由开发利用者承担。开发利用者拒不承担所需费用的,由组织代为整治恢复的行政主管部门责令限期缴纳,开发利用者逾期仍不缴纳的,由组织代为整治恢复的行政主管部门依法申请人民法院强制执行。
第三十三条 违反本条例第二十一条规定的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,可以处5万元以下罚款;逾期仍未达到环境保护规定要求的,可以责令其停工整顿。
第三十四条 未按照规定缴纳扬尘排污费的,由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期缴纳;逾期拒不缴纳的,处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令停产停业整顿。
第三十五条 环境保护行政主管部门和有关行政主管部门实施行政处罚时,应当及时作出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。
责令改正期限届满,当事人未按要求改正,违法行为仍处于继续或者连续状态的,可以认定为新的环境违法行为。
第三十六条 违反本条例规定,造成重大扬尘污染,构成污染环境罪的,依法追究刑事责任。
第三十七条 本条例规定的有关行政主管部门在扬尘污染防治工作中不依法履行监督管理职责的,给予通报批评;对负有责任的领导人员和直接责任人员,依法给予行政处分。
本条例规定的有关行政主管部门工作人员在扬尘污染防治工作中玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十八条 本条例自          日实施。
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