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在市十六届人大常委会第二次会议上的讲话

【字号       发布时间:2018-02-28 信息来源:null 浏览次数:39次
 

在市十六届人大常委会第二次会议上的讲话

(2018年2月28日)

张世超

    今年1月10日闭幕的市十六届人大一次会议,选举产生了新一届常委会组成人员,标志着市十六届人大常委会开始依法履职,1月11日我们召开了常委会第一次会议,今天召开第二次会议。借此机会,我就新一届人大常委会如何履行好职责,做好工作,讲四点意见。

    一、不忘初心、牢记使命,进一步增强做好人大常委会工作的责任感和使命感

   党的十九大指出,中国特色社会主义进入新时代。进入新时代,人大工作面临着新形势、新任务和新要求。作为新一届人大常委会组成人员,我们要提高认识,牢记初心和使命,切实增强做好人大工作的责任感和使命感。

    一是充分认识做好常委会工作是党的要求。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中指出,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十九大报告指出,“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。”这是党对人大工作的具体定位和明确要求。我们在座各位都是由党组织提名并被人大代表选举为常委会组成人员的,大家一定要充分认识做好常委会工作是党交给我们的工作任务,我们必须不折不扣、保质保量地做实做好做出成效,用实际行动践行党对人大工作的新要求。

    二是充分认识做好常委会工作是人民的要求。代表和维护人民根本利益,是每一名人大代表的神圣职责。鞍山有370万人口,选举375名市人大代表、39名常委会组成人员,这意味着每位人大代表都代表着1万名群众,也意味着每个常委会组成人员的身上都担负着10万群众的期望和重托。我们要充分认识作为一名人民群众的代言人,身上承担的重要责任和光荣使命,牢记“人民选我当代表,我当代表为人民”诺言,切实把人民放在心中最高位置,从人民利益出发,正确行使职权,深入了解群众所思所想所盼,努力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,切实做到“民有所呼,我有所应”。

    三是充分认识做好常委会工作是新时代的要求。党的十九大召开标志着中国特色社会主义进入了新时代,人民群众对民主法治、社会和谐、公平正义、环境就业、医疗教育等充满着新期待。习总书记指出,“人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”我们要充分认识这是新时代对人大及其常委会工作提出的新要求,顺应时代潮流,把握时代脉搏,与时俱进地做好人大工作。要顺应人民群众对美好生活的向往,在推进科学立法、民主立法、依法立法,提升监督实效,发挥代表主体作用,加强自身建设等方面展现新作为,使人大工作创新发展、与时俱进,永葆生机和活力。

    二、提高政治站位,把党的领导贯穿人大工作始终

    坚持党的领导,是做好人大工作的基本前提和根本保证。对常委会来讲,坚持党的领导最重要的就是要提高政治站位,认真贯彻落实好党的十九大精神,深刻领会好习近平新时代中国特色社会主义思想,把党的领导贯穿人大工作全过程。

    一是旗帜鲜明讲政治,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

    二是全面贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想引领人大工作。要把学习贯彻党的十九大精神作为人大常委会当前和今后一个时期的重大政治任务来抓,按照中央和省市委的部署,坚持读原著、学原文、悟原理,围绕“六个聚焦”深入理解和把握“八个明确”主要内容,准确理解和把握“十四个坚持”基本方略,切实做到学懂弄通做实,推动十九大精神入脑入心、落地生根。习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深、内涵丰富,我们必须深入学、系统学、反复学,用以武装头脑、引领方向、指导实践、推动工作,把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到人大依法履职的全过程。

    三是认真贯彻市委决策部署,把党的主张转化为全市人民的意志和行动。市第十二次党代会以来,市委制定出台了全面振兴钢都一系列决策部署,市人大常委会要认真贯彻市第十二次党代会和市委十二届四次全会暨经济工作会议精神,把市委的决策部署作为确定人大工作目标以及讨论决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则,紧紧围绕市委的工作中心,定好位、履好职,保证市委重大决策部署的实现。要坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位,确保市委的主张经过人大法定程序成为全市人民的共同意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员。

    三、围绕中心、服务大局,依法履行常委会职责

    常委会选举产生以来,我们多次召开主任办公会议,研究常委会今年工作要点和常委会议、主任会议议题。现在全年工作任务目标已经明确,全体组成人员要按照要求,围绕中心、服务大局,依法履行好职责,确保全年任务目标完成。

    第一,坚持科学立法、民主立法、依法立法,在立法工作中发挥好审议把关作用。鞍山是我国第一批49个具有地方立法权的较大城市之一,立法是市人大常委会发挥职能的重要优势。新一届人大常委会要在历届人大常委会的基础上,进一步强化人大及其常委会在立法中的主导作用,进一步做好科学立法、民主立法、依法立法工作,不断提高地方立法质量。现在,五年立法规划、年度立法计划已经制定出来,经市委常委会讨论同意后,就可实施。立法工作是各位组成人员的共同责任,每部地方性法规的制定都要经过各位组成人员的审议、表决才能通过。大家在审议立法项目工作中要突出“以良法促发展、保障善治”的思想,着重把握五项原则:一是坚持围绕中心服务大局原则,通过加强重大改革和重点领域立法,推动市委战略决策贯彻落实;二是坚持经济立法与社会立法并重原则,在注重经济立法同时,更加关注生态环境保护、城市建设管理、历史文化保护、新农村建设等民生方面立法;三是坚持社会主义法制统一的原则,立法项目必须要符合地方的立法权限;四是坚持针对性时效性原则,突出地方特色和时代要求,突出立法对经济社会发展的促进作用;五是坚持“立改废并重”原则,同时加强备案审查和地方性法规清理。按照初步计划,本届将确定13件立法项目和13件修改项目,今年立法项目有3项,分别为制定《鞍山市国有土地房屋征收与补偿条例》,修改《鞍山市城市绿化管理条例》和《鞍山市扬尘污染防治条例》。希望大家围绕常委会的立法计划,积极发挥人大代表和分管工作领域两个优势,积极做好立法的调研、论证、审议讨论等工作,为审议表决立法项目做好充分准备,确保常委会审议通过的立法项目质量高、可操作、有实效。

    第二,坚持依法、有效监督,在监督工作中发挥好履职主体作用。监督工作是人大常委会的重要职能,监督的内容既有宪法法律实施情况的监督,也有对“一府一委两院”工作情况的监督。监督的形式既有视察、检查、调查,也有听取专项工作报告、工作评议、专题询问等方式。无论采取哪种形式,基本原则都是“围绕中心、突出重点、讲求实效、寓支持于监督之中”。对于政府工作,我们一定要体现支持和帮助,要再助一把力,再鼓一把劲,再添一把火,再加一把柴,推动政府工作深入开展,取得实效。今年常委会监督工作的议题不是很多,我们要体现在精准上,体现在取得扎实成效上。在法律工作方面的监督有3项,重点将对市法院执行工作进行专题询问,推动解决执行难问题;听取市检察院关于未成年人刑事检察工作专项报告,推进未成年人司法保护;开展检法两院员额检察官、员额法官述职,加强任后工作监督。在经济工作方面的监督有11项,除了依法开展计划、财政预决算、审计工作监督外,还将开展全市“十三五”规划中期评估,评议我市质量提升行动专项工作,视察我市项目建设,听取我市旅游业发展情况和经济开发区实施创新驱动战略情况专项报告。在生态保护工作方面的监督有3项,分别是评议我市河道管理工作,视察全市矿山复垦工作,听取2017年我市环境状况、环境保护目标完成情况专项报告。在民生工作方面的监督有3项,主要是开展《鞍山市公共客运交通管理条例》和《中华人民共和国非物质遗产法》两项执法检查,听取市政府扶贫攻坚工作专项报告。希望各位组成人员把握好年度监督重点、把握好监督工作的时间安排,做好相关议题的审议准备,从而提高监督工作实效。

    第三,依法行使决定权、任免权,在决定重大事项和人事任免工作中发挥好导向关键作用。人大及其常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权是宪法和法律赋予的重要职权,行使好这两项权力,不仅是履行好法律程序问题,还蕴含着对常委会组成人员政治素质的考量。在代表大会和常委会议上讨论决定重大事项和人事任免中,可以有不同意见,特别是对全市经济社会发展的一些重大事项的决定,希望大家提出有见地、有价值的意见建议,这样有利于相关部门科学审慎地谋划和推进工作。但是提出意见建议不应以个人的好恶为出发点。我们的权力是人民赋予的,是公权力,不能用来谋取私利。因此,行使决定权任免权一定要出于公心,特别是省市委关于人事方面的提请事项,一定要与省市委保持高度一致,发挥好关键作用,弘扬正能量。

    第四,坚持发挥主体作用,在代表工作中发挥好带头表率作用。人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大及其常委会的基础和保证。做好代表工作既要加强代表培训、代表小组和代表之家建设,搭建代表履职平台,又要积极办理好人大代表批评、意见和建议。按照工作安排,今年常委会党组将制定出台《关于进一步做好新形势下人大代表工作的意见》,实施人大常委会领导班子联系代表团、常委会委员联系代表、代表联系群众网格化管理办法。特别是加强新一届人大代表、常委会组成人员集中培训,加强“代表之家”建设,组织开展“代表活动日”活动,做好代表批评、意见和建议办理,开展“争先创优”活动。关于常委会组成人员和县(市)区人大主任培训,人事委和办公厅已经做了安排,准备在4月份组织大家集体到北京全国人大培训基地集中学习。这一系列工作安排既需要全体代表的积极参加,更需要各位组成人员的积极带动。特别是代表培训、“代表活动日”活动和代表意见办理工作,各位组成人员一定要发挥好表率作用,带头参与,积极组织协调,积极出谋划策,影响和带动其他代表协同一致地把代表工作做的更有实效。

    四、加强自身建设,树立人大常委会崭新形象

    换届后的新一届人大常委会由39人组成,有27位同志是新当选的。从总体来看,这一届常委会组成人员的知识结构进一步优化,年龄结构更趋年轻,是一个富有生机和活力的班子。但是,新委员来自各条战线,有的对人大工作缺乏认识和了解。希望新当选的委员要尽快转换角色,进入工作状态,在新的岗位发挥新的作用。同时也希望再次当选的委员要不懈努力,继续为推进常委会的各项工作再创佳绩。

    第一,加强学习,提升履职能力。学习是履行好新的岗位职责的基础,是尽快进入工作角色,尽快开创新局面的重要途径。常委会组成人员要带头加强学习,不断增强履行人大工作职责的能力和本领。一要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,这是首要的政治任务。在座各位是做好人大常委会工作的“关键少数”,必须带头发挥关键作用,先学一步、学深一步,学出信仰、学出责任、学出本领。二要深入学习贯彻省市委全会和省市代表大会精神。省市委提出并确定了辽宁和我市的总体任务安排,我们要把落脚点放在省市委决策部署的落实上,特别要聚焦在全面振兴钢都各项工作部署上,全面把握,精准对接,通过人大职能作用的发挥,使省市委要求在全面振兴钢都的实践中得以贯彻落实。三是要加强人大法律法规、业务知识的学习。人大工作讲法律、讲程序,专业性较强,要监督好“一府一委两院”的工作,最基本的要求是做内行人,不说外行话。各位组成人员要注重思维方式转变,尽快实现由“官员”向“议员”的转变,着重学习好《宪法》《组织法》《选举法》《代表法》《监督法》《立法法》,全面系统掌握与人大密切相关的法律法规,掌握人大工作的特点和规律,尽快进入工作状态,提升履职能力。

    第二,严守纪律,做遵章守纪的模范。讲诚信、懂规矩、守纪律是习近平总书记在辽宁对全体党员干部提出的基本要求。各位常委会组成人员要严守纪律,严于律己,争做表率。一要严守政治纪律和政治规矩。各位组成人员要忠诚可靠,表里如一,始终在思想上政治上行动上与党保持高度一致,严守政治纪律和政治规矩,切实汲取辽宁和我市拉票贿选案的沉痛教训。二要遵守工作纪律。人大常委会围绕代表依法履职制定了一系列制度规定,包括常委会议事规则、代表工作守则、常委会组成人员守则、常委会组成人员联系代表办法、代表述职和联系原选举单位工作制度、代表建议批评和意见办理办法、代表约见国家机关负责人暂行办法等,各位组成人员都要认真学习,严格遵守。三要切实遵守会议纪律。常委会行使各项职权,都是通过会议集体表决通过。这就要求各位组成人员必须保证常委会议的出席率。按照规定,无故缺席或一年内两次以上缺席常委会议的组成人员要向主任会议说明情况,确实不能正常履职的要主动辞去委员职务。希望各位组成人员按照人大常委会组成人员守则的要求,正确处理好本职工作与人大常委会工作的关系,确保各次常委会议都能够顺利召开。

    第三,转变作风,树立求真务实的新形象。作风建设永远在路上。各位组成人员要始终把转作风、树形象紧紧抓在手上,一刻也不能松懈。一要带头练好调查研究基本功。要放下架子、扑下身子,接地气、通下情,“身入”更要“心至”。聚焦重点问题调查研究,沉到基层一线调查研究,坚持实事求是调查研究,切实把常委会各项议题审议的前期工作做充分,做到议题的内容清、监督对象情况明、存在问题找的准、解决意见建议有针对性。二要带头讲真话、讲管用的话。组成人员代表人民履行职责,一言一行关乎人民利益,一举一动关乎人大形象。审议时一定要坚持实事求是思想路线,讲真话讲实话,讲有用的话、讲有见地的话。三要提升审议发言和审议意见的质量。组成人员在常委会议上进行审议发言是监督政府工作的必要形式,也是“一府一委两院”相关部门听取民声民意的重要途径。所以一定要借助常委会议这个平台,把民声民意充分传递出去。希望各位组成人员要作主人不作客人,围绕常委会确定的议题,积极做好审议发言的准备。办公厅要确定重点发言人,提前下发通知做好准备。各专门委员会要发挥专业特长,带头作中心发言。各相关部门要认真整理发言提纲,形成高质量的审议意见和决议决定,转“一府一委两院”办理。

    总之,今天借这次常委会议,把新一届人大常委会的想法和对有关问题的考虑,与大家作一下交流,希望能对各位常委会组成人员开展工作、履行职责有所裨益。我相信,有市委的正确领导,有在座各位的共同努力,本届常委会一定能够不负重托,不辱使命,为做好人大工作、推进全面振兴钢都作出应有贡献。

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