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在市人大机关干部大会上的讲话提纲

【字号       发布时间:2018-04-02 信息来源:null 浏览次数:44次
 

在市人大机关干部大会上的讲话提纲

201842日)

  

同志们:

 今天这次会议,是十六届人大常委会产生以来召开的第一次机关全体干部会议,既是一次十三届全国人大一次会议精神集体学习会,也是一次做好人大常委会机关工作动员会;既是一次“以案强纪”警示教育会,也是一次正风肃纪、深入推进党风廉政建设和反腐败工作部署会。年初,在市委的正确领导下,在全体人大代表和大家的共同努力下,市十六届人大一次会议圆满结束。会议选举了新一届常委会组成人员,选举我担任市人大常委会主任,与大家一起工作,我感到很高兴,也感到很有压力。高兴的是觉得我和人大很有缘分,在财政局工作时,我和人大的联系就比较多,在市委和政府任职期间,联系人大的机会就更多,这次能够到人大任职,感到很高兴。有压力主要是人大工作讲法律、讲程序,我对人大工作了解把握还很不够。来人大工作,到现在已两个多月的时间了,期间,与各位老领导、老同志、各位副主任、秘书长以及机关部门负责同志进行了一些交流,通过参加省人代会和全国人代会,以及听取各部门的总结汇报等,总的感觉人大工作基础好、干部队伍好、精神状态好。历届人大常委会打下了很好的基础,特别是春山同志修复政治生态,扎扎实实推进各项工作和建设,为做好今后的人大工作创造了良好条件。我相信,在市委的正确领导下,在同志们的共同努力下,人大工作一定能做的更好,一定能开创新的局面。下面,我就如何做好人大工作,讲四点意见。

一、正确认识和把握人大工作面临的新形势,增强做好人大工作的责任感和使命感

党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断。进入新时代,党中央对做好新时代人大工作提出了一系列新要求。特别是这次十三届全国人大一次会议,习总书记就做好人大工作作了重要讲话。我们从事人大工作的同志,务必要清醒地认识到人大工作面临的新形势和新要求,认识到人大肩负的新使命和新任务,增强做好人大工作的责任感和使命感。

一是准确把握新时代人大工作的新要求。党的十九大报告指出,“人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”33日,习近平总书记在全国“两会”党员负责人会议上讲话时指出,要把坚持党中央集中统一领导体现在人大工作各方面和全过程;要把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中;要把全面担负起宪法法律赋予的各项职责作为人大及其常委会的使命担当;要把抓好人大自身建设作为新一届人大的重要任务。习总书记的重要讲话内涵丰富、思想深刻,针对性和指导性都很强,为新时代人大工作指明了方向,提供了根本遵循。我们要明确新要求新任务,强化使命担当,不负党和人民重托,做好人大各项工作。

二是准确把握新时代人大工作的新使命。栗战书委员长在十三届全国人大一次会议上讲话时指出,要忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,履行宪法使命,保证宪法实施,必须坚持宪法确立的国家指导思想不动摇,必须坚持宪法确认的中国共产党领导地位不动摇,必须坚持宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标不动摇,必须坚持宪法确立的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。我们要认真贯彻讲话精神,认清使命、奋发有为,强化法治思维和法律观念,自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,充分发挥人大职能作用,切实履行好维护宪法尊严、保障宪法实施的神圣职责,切实肩负起新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的崇高使命。

三是准确把握人大工作的地位和作用。党的十九大报告指出,“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。”这是党对人大工作的具体定位和明确要求。人大及其常委会作为重要的政治机关,随着社会主义民主政治的不断发展,建设社会主义法治国家和全面建设小康社会进程的不断推进,在国家政治生活中的地位和作用越来越重要,工作任务越来越繁重。我们必须从我国国体和政体的高度,充分认识人大及其常委会的性质、地位和作用,充分认识人大是民主法治建设第一线,是推进和保障振兴发展第一线的工作定位,切实增强使命感和自豪感,努力把人大常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

四是准确把握做好人大机关工作的重要性。人大机关作为人大常委会的中枢,担负着为人大及其常委会正确行使职权提供引领和保障的重要职责。机关工作质量高低、水平如何,直接关系着整个人大常委会工作的成效。机关工作做好了,就能保证人大常委会更好地行使职权、发挥作用;做不好,就会贻误工作、造成损失。在人大机关工作,是组织的信任、人民的重托,是十分光荣的。常委会现有组成人员39人,人大机关27人,占69%;机关现有人大代表36人,占机关干部总数35%。可见,对于人大常委会而言,常委会机关的重要地位和作用不言而喻。大家要倍加珍惜和热爱这项工作,深刻认识人大常委会机关工作的重要性,深刻认识肩负的重大职责,进一步增强做好人大工作的主动性和自觉性,以饱满的热情,用心用力做好工作,推动人大工作再上新台阶。

二、正确认识和把握做好人大工作的基本遵循,形成新认识新共识

十二届全国人大常委会工作报告深刻总结了过去五年的工作体会和经验,提出了5条基本经验。市十五届人大常委会工作报告总结了6条体会和经验。这些在实践中总结的好经验、好做法,是我们做好新形势下人大工作的根本遵循,我们必须坚持好发扬好。

一是旗帜鲜明讲政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,最根本的是坚持党的领导。要提高政治站位,旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记权威和核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。认真贯彻落实党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想引领人大工作,把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程,自觉在党中央和省市委领导下工作,围绕中央和省市委决策部署依法履职。要自觉维护党委统领全局、协调各方的领导核心地位,认真贯彻市委决策部署,紧跟核心,紧扣中心,紧贴民心,把党的主张转化为全市人民的意志和行动。

二是围绕中心,服务大局。这是人大工作必须坚持的一条重要原则。要始终胸怀大局、立足大局、围绕大局、服务大局,从全市改革发展稳定的高度来谋划和推进人大工作。要认真贯彻市委十二届四中全会暨经济工作会议精神,认真学习市纪委、组织、宣传、政法、统战、信访等各专业会议精神,围绕市委中心工作定好位、履好职,抓住常委会工作要点,坚持项目化的导向,坚持狠抓工作落实,确保市委的主张通过法定程序转化为全市人民共同意志,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。

三是代表和维护人民群众根本利益。坚持以人民为中心思想,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。我们必须牢记“人民选我当代表,我当代表为人民”的诺言,坚持以人民为中心,为人民用权、为人民履职、为人民服务,主动接受人民监督,切实把人民放在心中最高位置,在关注民生上更加自觉、在维护民利上更加主动、在保障民权上更加积极,切实做到“民有所呼,我有所应”。

四是坚持依法治国方略。人大站在民主法治建设第一线,在推进全面依法治国基本方略落实上地位特殊、作用重要。我们要树立宪法法律至上观念,履行宪法使命,保证宪法实施,为新时代党和国家事业发展提供坚强的宪法保障。把深入学习宣传和贯彻实施宪法作为一项重要工作,自觉学习宣传宪法,维护宪法权威,做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,推动依法治国、依宪治国提高到一个新水平。要严格规范常委会履职活动,依法按程序办事,坚持依照法定程序集体行使职权,集体决定问题,确保人大工作依法依规有序开展。要依法监督“一府一委两院”工作,寓支持于监督之中,再助一把力,再鼓一把劲,再添一把火,再加一把柴,推动“一府一委两院”工作深入开展,取得实效。

五是在推进落实、监督落实上下功夫。人大常委会作为推进振兴发展第一线,必须发挥法律监督和工作监督的职能作用,既要敢于监督,又要善于监督,推进监督工作取得扎实成效。要围绕落实全市项目建设暨“重实干、强执行、抓落实”专项行动动员大会精神,贯彻落实赵爱军市长讲话精神,把项目建设作为“一号工程”,抓好项目建设视察、检查,推动招商引资、招才引智、项目建设工作取得扎实进展。要坚持求真务实,查实情、讲实话、办实事,落实市委部署,推动政府工作,形成高质量、有针对性、有操作性的检查报告和审议意见,推动群众反映的实际问题得到有效解决。

三、正确认识和把握人大工作职责,实现人大工作新作为

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是本届人大第一年。前段时间,我们通过调研讨论,确定了今年的基本工作任务,主要有四个方面。

一是在立法工作方面。坚持党对立法工作的领导,进一步强化人大及其常委会在立法中的主导作用,进一步做好科学立法、民主立法、依法立法工作,不断提高地方立法质量。现在,五年立法规划、年度立法计划已经制定出来,本届将确定13件立法项目和13件修改项目,今年立法项目有3项,分别为制定《鞍山市国有土地房屋征收与补偿条例》,修改《鞍山市城市绿化管理条例》和《鞍山市扬尘污染防治条例》,法制委、法工委和有关委办室要抓紧研究,推进立法项目,确保完成工作目标。特别是《国有土地房屋征收与补偿条例》的制定,要去先进地区学习,稳妥推进。

二是在监督工作方面。今年常委会监督工作的议题不是很多,我们要体现在服务大局上,体现在精准上,体现在取得扎实成效上。在法律工作方面的监督有3项,重点将对市法院执行工作进行专题询问,推动解决执行难问题;听取市检察院关于未成年人刑事检察工作专项报告,推进未成年人司法保护;开展检法两院员额检察官、员额法官述职,加强任后工作监督。在经济工作方面的监督有11项,除了依法开展计划、财政预决算、国有资产、审计工作监督外,还将开展全市“十三五”规划中期评估,评议我市质量提升行动专项工作,视察我市项目建设,听取我市旅游业发展情况和经济开发区实施创新驱动战略情况专项报告。在生态保护工作方面的监督有3项,分别是评议我市河道管理工作,视察全市矿山复垦工作,听取2017年我市环境状况、环境保护目标完成情况专项报告。在民生工作方面的监督有3项,主要是开展《鞍山市公共客运交通管理条例》和《中华人民共和国非物质遗产法》两项执法检查,听取市政府扶贫攻坚工作专项报告。各有关委办室要有条不紊地推进,统筹兼顾,全力以赴,确保监督工作有力有效。

三是在决定任免方面。依法行使重大事项决定权,是进一步发挥人大及其常委会作用的重要途径。我们要坚持抓大事、议大事,紧紧抓住事关全市改革开放和经济建设中的重大问题行使好决定权。要按照市委一系列部署,及时听取和审议有关报告,适时作出决议、决定,广泛动员和组织广大人民群众为实现全面振兴钢都、全面建成小康社会而奋斗。要正确认识和处理党管干部和人大依法任免干部的关系,切实把市委的意图和主张体现到干部任免中。

四是在代表工作方面。加强代表培训、代表小组和代表之家建设,搭建代表履职平台,积极办理好人大代表批评、意见和建议。按照工作安排,今年常委会党组将制定出台《关于进一步做好新形势下人大代表工作意见》,实施人大常委会主任联系代表团、常委会组成人员联系代表、代表联系群众网格化管理办法。特别是加强新一届人大代表、常委会组成人员集中培训,4月中旬,将组织常委会全体组成人员和县区人大常委会主任到北京全国人大基地培训。要加强“代表之家”建设,组织开展“代表活动日”活动,做好代表批评、意见和建议办理,开展“争先创优”活动。“代表活动日”活动,主题要鲜明。办理代表建议,一定要找出不满意的典型,以此促进代表建议办理工作。

以上我简要讲了一下今年常委会的重点工作,其他还有一些没有点到的工作,也不是不重要,也要认真抓好。比如说,申诉控告工作,要贯彻市委政法、信访工作会议精神,为维护稳定多做工作。开发区工委工作,探索财政监督新方式,等等。各部门要结合常委会工作要点,系统梳理本部门工作,做到心中有数,结合常委会全年议题安排,认真策划,科学摆布,抢先抓早,强力推进,确保各项工作按要求、按进度完成,取得扎实成效。

四、正确认识和把握机关自身建设的重点环节,树立人大机关崭新形象

常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责,在很大程度上取决于常委会机关的自身建设状况。关于常委会机关建设,十五届人大在春山同志领导下,下了很大力气,机关自身建设取得了显著进步。这些好的做法和优良的传统,本届要继续坚持和发扬。但从机关建设现状看,还存在一些问题,还有一些难点,还有一些痛点,我们必须坚持问题导向,有什么问题解决什么问题。我觉得,加强机关自身建设,重点要抓好以下几个方面。

一是加强思想政治建设。人大工作具有很强的政治属性,在人大工作必须旗帜鲜明讲政治。要提高政治站位。提高政治敏锐性和政治洞察力,善于从政治上观察问题、分析问题、处理问题。进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持用合格党员标准称量自己、检视自己、改造自己,坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路。要加强理论武装。认真学习党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践、推动工作。坚持读原文、悟原理,理论联系实际,做到学出觉悟,学出信仰,学出担当,学出本领,努力在学懂弄通做实上下真功夫、实功夫。要加强宪法法律法规学习。学习好《宪法》《组织法》《选举法》《代表法》《监督法》,全面掌握与人大工作密切相关的法律法规,把握人大工作特点规律,不断提升做好人大工作的本领。要加强人大宣传工作。认真贯彻市委宣传部长会议精神,抓好意识形态工作,落实责任制,守好底线,管好队伍,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。鞍山人大常委会网站建设要加强和改进,这是一个宣传阵地,要建设好、利用好。

二是加强组织建设。建设好一支政治强、业务精、作风硬的机关基层党组织和党员队伍,离不开人大党内生活的常态化、正规化。近年来,人大机关的党组织建设是有力、有效的,今后的党建工作要在以往良好的基础上进一步发扬光大。要认真贯彻市委组织工作会议精神,切实加强党组织建设和干部队伍建设。

要加强党组建设。人大常委会党组作为市委在市人大常委会设立的领导机构,担负着保证党的路线方针政策和市委重大决策部署在市人大常委会及机关贯彻落实的重大政治责任,是市人大常委会落实全面从严治党的领导者、执行者和推动者。党组成员要自觉做到讲规矩、守纪律、重品行、作表率,自觉参加双重组织生活,履行一岗双责,以上率下,以强烈的使命感和高度的责任感全面履行领导责任,把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。要做好机关党委换届和支部(总支)改选工作。新一届人大常委会产生后,机关党委已经届满,需要换届;各委办室由于人员变化,支部书记也要相应改选。这两项工作是党建工作重要内容,也是中央、省市委巡视检查的重要内容,非常重要,我们要高度重视,切实抓好。机关党委要制定详细的换届方案和改选方案,抓紧时间,按照规定要求,搞好机关党委换届和支部改选,确保这两项工作如期完成。要加强支部建设。各委办室负责同志要牢记支部书记是党内重要职务,为党工作是第一职责,严格抓好支部各项组织生活制度落实,刚性落实“三会一课”制度,开展主题党日、党组织和党员之间谈心谈话等活动,完善党员党性定期分析和民主评议等制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要加强党员队伍建设。机关全体党员干部要牢记共产党员第一身份,坚持用合格党员标准称量自己、检视自己、改造自己。要认真开展好主题教育活动。按照中央和省市委要求,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,继续开展“两学一做”学习教育,讲党性、听党话、铸忠诚,坚决做到在党爱党,在党言党,在党忧党,在党为党,不断推进常委会机关党内生活的常态化、正规化,以党的建设引领和带动机关建设。

三是加强干部队伍建设。今年是换届年,人大五年一换届,从一定程度上讲,人大是“铁打的营盘流水的官”,组成人员是一届接一届、一棒接一棒,而人大机关干部则是一项职业,是“铁打的营盘”。没有人大机关干部的长期努力,就没有人大工作的持续性和稳定性;没有人大机关干部富有创造性的工作,就没有人大工作的新局面。所以,建设一支“肯干事、能干事、干成事”的一流干部队伍,对提高人大工作水平有着极其重要作用。

要坚持正确用人导向。必须树立正确、公正、客观的用人导向,在全机关建立人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的竞争机制,让干实事的人受重用、得实惠,让老实人不吃亏,营造人大工作有干头、有劲头、有奔头的良好氛围。要坚持工作导向。评价一个干部,就是要看工作干的怎样,对“肯干事、能干事、干成事”的同志给予充分地关心、支持和保护,对在艰苦环境或者重要岗位上工作的干部,重点使用、大胆使用、破格使用。相反,对不肯干事、干不好事的人,坚决批评教育,必要时调整工作岗位。当前,我们机关少数干部还存在这样倾向,就是愿意到专门委员会,不愿到办公厅、研究室、人事委、机关党委等工作相对辛苦的岗位工作,这是一种很不好的倾向。今后选人用人要优先从辛苦的岗位上产生,形成良好的工作导向。要坚持能力导向。在人大要牢固树立“提拔进步的根本是靠能力”的观念,增强大家学习提高能力的紧迫感。人大工作政治性、法律性、程序性强,涉及政治、经济、文化、社会等各个领域,这就要求我们机关的每名干部都要通过学习来提高政治素养和业务水平,要学政治理论、学法律法规、学人大业务知识。机关党委也要采取有效措施,推动学习型机关建设,促进学习落实,促进能力提升。

四是深入推进全面从严治党。刚才,玉良同志就贯彻市纪委十二届三次全会精神、开展“以案强纪”警示教育,做了一个非常好的辅导报告,传达了中纪委二次全会、省市纪委十二届三次全会精神,介绍了派驻纪检组执纪工作情况,通过反面典型剖析,大家受到了一次深刻的警示教育,也对如何做好当前和今后一个时期人大机关党风廉政建设和反腐败工作有了深刻的认识和理解。

做好人大机关全面从严治党、正风肃纪工作,要落实好一岗双责。常委会领导班子成员不仅要抓好自身廉洁自律工作,又要抓好分管部门廉洁自律工作;各委办室主任要负起责任,切实抓好本部门党风廉政建设,确保廉洁自律工作各项制度落地生根;全体机关干部都要心有所戒、行有所止,清清白白做人,干干净净做事。要加强纪律教育。持之以恒正风肃纪,运用好反面教材,强化监督管理,认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,使纪律成为带电的高压线。要深刻汲取辽宁和我市拉票贿选案沉痛教训,举一反三,警钟长鸣,营造风清气正的良好政治生态。要严格落实“八项规定”,坚决反对“四风”。 对照四风问题新表现新动向,时刻警示自己,自警、自醒、自检、自查。认真执行办公用房、办公用车、公务接待、婚丧嫁娶等有关规定,特别是不许开“特权车”,以驰而不息的精神转作风、树形象。

五是加强制度建设和落实。制度是工作必须遵守的章程,是机关运转的依托,也是人大事业有序发展的保障。要以法治的精神,把机关工作和行为纳入规范化、制度化的轨道。

要进一步完善常委会工作规程。关于常委会工作制度,十五届人大做了很好的探索,制定了常委会运转一系列制度规范,办公厅要对这些制度规范进行很好地梳理、继承和创新,形成协调高效的工作运转机制,切实做到用制度管人管事、用制度规范言行,使各项工作都有章可循,不断推进机关工作的规范化。要进一步完善专门委员会工作制度。各专门委员会工作具有法定性、专业性、经常性的特点,要继承和发展历届专门委员会工作和建设的宝贵经验,传承好的制度,完善自身工作制度,坚持在法治轨道上推进工作,推动专门委员会工作制度化和规范化。按照常委会立法工作部署,做好法律草案起草和审议工作,研究立法中的焦点难点问题。做好执法检查、听取报告等监督工作,探索预算审查、国有资产监督工作机制,强化跟踪监督。督办好代表建议,搞好调查研究,更好发挥专门委员会在新时代人大工作中的重要作用,为常委会履行职能提供有力支撑和保障。要进一步完善机关管理制度。为强化机关管理,机关党委要对制度进行认真梳理,好的要继续发扬,在执行过程中发现有问题的要及时进行修订,做到充实完善。比如,如何在年度绩效评比中,科学衡量各委办室的工作,需要我们在制度上更加合理、更加细致,就是要制定项目化、分值化的办法,请机关党委抓好落实。

六是加强作风建设。好的作风,是一种重要的政治资源,是一种可以转化为物质成果和战胜各种困难的重要精神力量。要坚持作风建设永远在路上,用钉钉子精神抓落实。具体要树立三种风气。一是大兴调查研究之风。调查研究是谋事之基、成事之道,是做好工作的基本功。要放下架子、扑下身子,接地气、通下情,“身入”更要“心至”。坚持问题导向,聚焦人民群众反映强烈的问题调查研究,沉到一线调查研究,坚持实事求是调查研究,切实把常委会各项议题审议的前期工作做充分,做到议题的内容清、监督对象情况明、存在问题找的准、解决意见建议有针对性。二是大兴求真务实之风。要真抓实干,对看准了的事情要敢于和善于“较真”,杜绝夸夸其谈、做表面文章。比如听取审议专项工作报告,要深入调查研究,形成针对性、操作性强的审议意见;开展调研和执法检查,要坚持深入基层、察实情、说实话、谋实招、求实效,更好地反映人民心声、维护人民利益。三是大兴担当作为之风。全体机关干部都要有担当、有作为,杜绝工作劲头不足、进取精神不强和“慵、懒、散”问题,保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,围绕全年工作目标,真正做到撸起袖子加油干。人大常委会全年议题不是很多,但每一项都要精益求精,任何一项工作都要出精品、见成效,必须重实干、强执行、抓落实,确保各项工作有条不紊地进行。要提升工作效率,交待的工作马上就办,不推诿拖沓,确保常委会机关运转顺畅、优质高效。要深入落实全市项目建设暨“重实干、强执行、抓落实”动员大会精神,按照抓项目建设的方式,抓好常委会机关作风建设,以时不我待的危机感、逆水行舟的紧迫感、舍我其谁的责任感,靠实干推动人大常委会工作再上新台阶。

同志们,今年是本届人大及其常委会任期的第一年,希望大家以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,开好局,起好步,推动常委会工作迈出新步伐,为全面振兴钢都作出新的更大贡献。

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