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在代表履职培训班开班仪式上的讲话

【字号       发布时间:2018-05-07 信息来源:null 浏览次数:222次
 

在代表履职培训班开班仪式上的讲话

  2018年5月7日)

张世超

  今天,我们在这里举办鞍山市第十六届人大代表履职培训班。在此,我谨代表市人大常委会向参加培训班的各位代表和同志们表示热烈欢迎!向支持和协助我们办班的鞍山市职教城的领导和同志们表示衷心感谢!

  今年是新一届市人大代表履职的起始之年,市人大常委会对举办这次培训班高度重视,事前做了大量的准备工作,收集整理了全国人大代表培训的有关录像资料、毛丰美先进事迹资料、邀请了省委党校教授、鞍山市有关部门负责人,将分别就学习习近平同志新时代中国特色社会主义思想、代表法和代表如何履职、制定地方性法规、全面了解鞍山市情等内容,为大家作专题辅导讲座。主要目的就是通过培训,使新一届市人大代表了解人大基本知识,熟悉相关法律法规,明确代表权利义务,掌握履职途径方法,尽快找准位置、进入角色,从而为各位代表在本届五年代表任期内更好地依法履行职责、发挥代表作用奠定基础。下面,我就如何办好这次培训班谈几点意见:

  一、增强“四个意识”,做政治合格的明白人

  “没有正确的政治观点,就等于没有灵魂。”在新时代,要当好人大代表,就必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,特别是核心意识、看齐意识,把自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威作为第一条、摆在最高位,作为每一位代表修身成事的精神引领和根本遵循。

  一是要在增强政治意识上作表率。习近平总书记指出:“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”人大代表参加行使国家权力,这是宪法和法律赋予人大代表的神圣职责。坚持党的领导,是我们正确行使职权的前提和基本保证。在这个事关方向、事关大局的问题上,我们的思想认识要十分明确、态度要十分坚决、旗帜要十分鲜明,绝不能有丝毫动摇,必须把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。要自觉接受党的领导,坚决执行党的政策,认真领会党的意图,紧紧围绕党的工作部署执行代表职务,善于把党的主张通过法定程序,转化为国家权力机关的决议决定,转化为全市人民的共同行动,保证党的路线方针政策和决策部署贯彻执行。

二是要在增强大局意识上见行动。“不谋全局者不足以谋一域”。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,跳出一时一事、一地一己的局限,正确处理局部与全局、个人与整体、当前与长远的利益关系,深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入推进供给侧结构性改革,深度融入“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”,聚焦“一条主线、三大任务、四个目标”,落实“四个着力”“三个推进”全面振兴钢都全链条部署,决胜全面建成高质量小康社会,努力谱写鞍山老工业基地全面振兴的新篇章。

  三是要在增强核心意识上走前头。要深刻认识,维护习近平总书记的核心地位,就是维护党中央权威;维护党中央权威,首先要维护习近平总书记的核心地位,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终做到坚决拥护核心,坚决听从核心,坚决维护核心。把增强核心意识融入情感心灵,要把围绕中心、服务大局作为服从核心、维护核心的具体行动,作为最大的政治,在办好鞍山的事、做好鞍山的工作、推进钢都建设再上新台阶中贡献我们人大代表的智慧和力量。

  四是要在增强看齐意识上立标杆。“人心齐,泰山移。”要坚定不移地向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,始终做到经常看齐、主动看齐、全面看齐,做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做,确保中央和省、 市委政令畅通,决策落地生根。

  二、牢记神圣使命,做人民群众的代言人

  人大代表不是一种荣誉,也不是一种特权,而是一种职务,言民声、达民意、行民权是人大代表的神圣职责。群众的期望越高,代表的责任就越大,担子就越重。我们一定要筑牢以人民为中心的发展思想,把人民群众的根本利益放在第一位,深入基层“接地气”,问政于民,问需于民,问计于民,真正践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的诺言,全心全意地当好人民群众的代言人,为人民说话,替人民办事。

  一是要把好“风向标”。 “人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。大家要把握住人民群众的美好期待这一“风向标”,真正形成心系群众、枝叶关情的人文情怀。市十六届人大一次会议期间,市人大代表依法积极履职,提出了268件建议、批评和意见,涵盖了事关老百姓切身利益的经济发展、环境保护、城市交通、医疗教育、食品安全等民生问题,都是各位代表在现实生活中发现、挖掘、整理出来的,通过发挥代表作用,以期解决一个个群众在生产生活中最现实、最迫切的难题,这也反映了代表们对新发展理念的高度关注和对广大人民群众的高度负责。我们要牢记代表使命,履行宪法和法律赋予的各项职责,把群众的呼声、群众的意愿、群众的诉求,通过法定程序,转变为市政府的执政行为,转化为全市人民的共同行动,共同推进鞍山经济社会发展和民主法治建设。

  二是要握好“方向盘”。“群众路线是党的生命线和根本工作路线”,“密切联系群众”是我们党最大的政治优势,同样也是我们人大代表依法履职的根本方法。解放战争时期和新中国建国初期,我们党的干部始终把群众生产、生活问题放在心上,正是靠着它,赢得了广大人民群众的爱戴,与群众结成了坚不可摧的铜墙铁壁,创造了第一流的党群干群关系。作为新时代的人大代表,我们更应该在“朋友圈”“生活圈”之外,主动融入“群众圈”,选前选后一个样,与老百姓坐在一条凳子上说话,亲身去倾听老百姓的疾苦和诉求,真正做到心系群众,热爱群众,贴近群众,服务群众。

  三是要当好“传声筒”。就是要在坦言直言上用心,准确把握群众意愿,如实反映群众心声,大胆表明观点主张。新一届市人大代表中的一线工人、农民、专业技术人员代表高达129名,占33.6%,更要切实发挥好作用,把自己深入基层了解到的群众所思、所想、所盼,通过审议发言、代表建议、持证视察、约见国家机关组成人员等各种方式有效反映出来,推动“柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保”等群众最关心最直接最现实的热点难点问题,得到切实有效解决。

  三、勇于担当作为,做干事创业的带头人

  人大代表是实行兼职制,这是我国政治制度的一大优势。我们在座的每一位代表,除了具有人大代表这一职务身份外,分别还有工人、农民、专业技术人员、公务员、企业事业单位负责人等多种身份,是各行各业、各个界别的优秀代表,是推动经济发展、社会进步的中坚力量。要围绕发展这个大局,把贯彻落实市第十二次党代会和市十六届人大一次会议精神与执行代表职务很好地结合起来,与本地实际很好地结合起来,在各自的工作岗位上争先创优,在具体的社会实践中献计出力,用自己的行为与智慧带动人民群众,为我市经济社会发展做出新贡献。

  一要奋发有为,激情干事。激情能唤起责任,激情能创造奇迹,激情能铸就伟业。本届人大任期的五年,是我市全面振兴钢都,全面建成高质量小康社会关键性的五年。希望大家点燃干事创业的激情,积极投身经济建设主战场,在招商引资、项目引进和建设中先行一步,协助引好项目、上大项目,促进项目的快速落地、快速投产;在脱贫攻坚工作中先行一步,主动参与结对帮扶,积极为贫困村、贫困户的发展献策出力,造福百姓;在推动生态环保建设方面先行一步,协助推进生态环保整治,让鞍山的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

  二要爱岗敬业,踏实干事。实干是最宝贵的行动,是支撑科学发展的基石。实践证明,一切难题,只有在实干中才能破解;一切机遇,只有在实干中才能把握;一切愿景,只有在实干中才能实现。要继续开展“践行总书记讲话,看齐毛丰美楷模,争做人民好代表4+3主题活动”,对于努力做到忠诚履责、善于监督、勇于担责、敢于负责,农村代表要在带领群众致富上当先锋,企业负责人代表要在加快企业创新发展上做文章,专业技术人员代表要在人才强市上下功夫,公务员代表要在优化服务上做榜样,用实际行动,担负起“兴盛一方经济、造福一方百姓”的光荣使命。

  三要锐意创新,破解难事。实践永无止境,创新永无止境。面对经济发展新常态,前进中的困难,发展中的矛盾,客观存在,无处不在。要把困难作为对意志的考验、能力的检验、作风的锤炼,主动应对复杂局面,用创新的举措大胆处理棘手问题,努力开创工作新局面,创造工作新成绩。当前,要围绕产业升级、项目攻坚、生态环保、精准扶贫、民生保障等重点工作,积极参加专题调研、视察检查等活动,提出建设性意见建议,并强化跟踪监督、持续监督、精准监督,推动各项工作扎实开展,促进市委重大决策部署落地生根。

  四、发挥主体作用,做政策法规的宣讲人

  人大工作的主体是代表,人大工作的开展靠代表,人大工作的水平看代表,人大工作的潜力在代表。我们要充分发挥代表联系群众紧密,在倾听民声、体察民情、反映民意、宣传国家法律和党的路线方针政策等方面更便利、更直接的条件,做政策法规的宣讲人。

  一是要知上情、重学习。就是要在知情知政上用心,知情才能诉情、知政才能执政。要充分认识不断加强学习的重要性,挤出时间学,向书本学,向身边的先进典型学,向媒体网络学,关心国家大事,关心本行政区域内的政治、经济、教育、文化、社会发展等方面的重大事项,坚持深入基层,深入群众,广泛听取群众的意见,全面准确地把握社情民意,为自己依法履职掌握第一手资料,同时把国家政策和民情结合起来,这样才能提出利国利民的议案和建议,做到上下衔接、左右贯通,真正打通服务群众的“最后一公里”。

  二是要接地气、会宣传。按照中央全面深化改革领导小组第二十五次会议审议通过了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》要求,建立健全“代表之家”,以“代表联系选民”活动为抓手,通过召开会议、主动述职、入户宣讲、发放资料等各种形式,积极宣传党的路线方针政策和国家各项法律法规,积极宣传市委的决策部署,积极宣传市人大常委会的决议决定。

  三是要懂监督、促实效。监督“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法,不仅是人大“四项基本职权”之一,更是代表依法履职的法定职责。要依照法定程序和方式,在人代会上和代表活动中,把对“一府一委两院”工作提出意见建议,督促热点难点问题解决,作为宣传法律法规和有关政策的过程,保障法律法规有效实施。以前,一些代表只把“代表”当成荣誉,没有在依法履职上下功夫,被群众批评为“开会”代表、“举手”代表、“鼓掌”代表、“挂名”代表、“哑巴”代表。作为新一届人大代表,要坚决杜绝出现这种现象,积极参加相关调研检查,在监督中支持、在支持中监督,促进我市地方国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关做好工作。

  五、常怀律己之心,做遵纪守法的文明人

  法律赋予代表比一般公民更多的权利,代表也必然要承担更重的责任和更多的义务。熟练掌握法律法规是当好代表的首要条件,是代表履行好职责的前提。《代表法》等相关法律法规,既对代表的权利做出了规定,也对代表的行为做出了规范。希望大家都要牢固树立法治观念,带头尊法、学法、守法、用法,自觉维护宪法与法律的尊严和权威,做遵纪守法的标兵,决不能把人大代表的身份当作违法乱纪的“挡箭牌”和“护身符”,始终坚持干净做事,坚持“心中有戒”,常思律己之益,以实际行动推进法治鞍山建设。

人大代表依法执行代表职务,是一种公权的行使。公权的行使必须接受监督,否则容易出现问题乃至腐败。近年来发生在一些代表身上的问题,尤其是辽宁和鞍山拉票贿选案,性质恶劣、情节严重,暴露出的问题触目惊心、发人深省。中央专门印发《关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》(中发〔2016〕3号),提出强化人大代表管理监督的要求,要明确人大代表应当做什么,明确人大代表不应该做什么,明确人大代表的管理监督和退出机制。中共鞍山市委办公厅刚刚转发了《中共鞍山市人大常委会党组关于进一步做好新形势下代表工作的意见》,明确了6个方面内容:一是牢牢把握人大代表工作的正确方向。包括坚持正确政治方向,切实加强党的领导,充分发挥人大代表工作职能作用。二是全面提高人大代表素质和履职能力。包括把好人大代表入口关,加强和改进人大代表履职培训,全面提高依法履职能力水平。三是加强和完善人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众联系工作。包括加强人大常委会与人大代表的联系,密切人大代表与人民群众的联系,加强上下级人大代表之间和人大代表工作部门之间的联系。四是拓宽人大代表知情知政渠道。包括加强国家机关与人大代表的联系,及时为人大代表履职提供资料和信息保障。五是加强和改进服务与保障工作。包括支持和保障人大代表依法履职,认真组织人大代表专题调研和集中视察,认真做好人大代表议案及建议、批评和意见工作,加强和完善代表小组建设,加强对人大代表履职情况的宣传,强化工作队伍建设和经费保障。六是切实加强对人大代表的履职管理。包括加强对人大代表的监督管理。以上这些规定,都是对代表依法履职和人大常委会如何保障代表履职的具体要求,希望大家学习好、领会好,并贯彻落实好。

六、强化履职保障,做代表工作的服务人

人大代表是地方国家权力机关的组成人员,各级人大常委会是各级国家权力机关的常设机关,是人大代表的“娘家人”。不仅要做好服务人代会、服务常委会、服务主任会、服务机关等工作,更要做好服务代表的履职保障工作。

一是加强代表履职培训,全面提高素质能力。4月中旬,市人大常委会组织常委会组成人员在全国人大培训基地进行了为期一周的封闭式培训。今天我们在这里对全市人大代表进行培训,这是我们“人大代表素质提升年”具体举措。各级人大常委会和乡镇人大、人大街工委也要强化各级代表履职培训,要建立人大代表履职培训档案,采取初任培训、履职学习培训、专题学习培训等多种方式开展履职培训工作,将人大代表参加集中学习、代表小组学习和开展自学的情况纳入人大代表履职档案管理,全面提高代表的依法履职能力。各代表团要充分发挥“代表之家”阵地作用,按照市人大常委会《关于推进全市人大“代表之家”标准化建设的指导意见》,为“代表之家”提供必要工作经费,达到“九个一标准”,切实把“代表之家”打造成为人大代表“联系群众之家”、“学习之家”、“履职之家”。

二是切实采取有效措施,拓宽代表知政渠道。邀请人大代表列席重要工作会议和参加重要司法活动,邀请人大代表参与重大事项和重点工作的讨论、测评,认真听取人大代表的意见建议,更好回应人大代表和人民群众的关切。采取多种方式,为人大代表在人民代表大会会议期间开展工作和闭会期间参加活动提供及时、准确、详实的资料信息。通过召开通报会、座谈会或者邮寄公报、政报、简报、信息等文字资料的形式,每季度至少向人大代表通报一次工作情况;对一些特别重要、特别紧急的工作情况要随时通报。加强人大网络信息平台建设,利用现代信息技术和手段,及时向人大代表提供履职必要的信息。

三是密切代表工作联系,形成代表履职合力。认真贯彻落实市人大常委会《关于人大代表“三联”工作网络化管理办法》,切实做好市人大常委会主任会议成员联系代表团、市人大常委会委员联系人大代表、市人大代表联系人民群众的“三联”工作,各级人大常委会和市、县人大专门委员会应邀请本级人大代表列席人大常委会会议和有关专门委员会会议,邀请上一级人大代表列席人民代表大会会议和人大常委会会议。支持人大代表通过走访、座谈、调研、视察等方式,与原选区选民或者原选举单位和人民群众进行定期联系,实现联系工作制度化、经常化、规范化。建立和完善上下级人大代表之间联系机制,畅通人大体系内社情民意反映和表达渠道,形成上下级人大代表之间履职合力,强化履职实效。

四是认真组织调研视察,督促办理议案建议。各级人大常委会和乡镇人大要定期组织人大代表开展专题调研和集中视察,建立调研和视察成果转化机制、跟踪落实机制,对于人大代表调研和视察报告以及在调研和视察中提出的意见建议,要及时交办,并进行跟踪督办。代表调研和视察报告及办理落实情况要定期向人大代表和党委、“一府两院”有关部门进行通报。要服务人大代表做好议案和建议的准备、提交等工作。可以采取与有关国家机关、组织,高校、科研院所合作等方式,为人大代表依法提出议案和建议提供更加有效智力支持和服务保障。承办单位要落实办理工作责任,改进办理工作措施,完善跟踪落实机制,切实提高人大代表的满意率、议案和建议的解决率。还要精心做好加强和完善代表小组建设、对人大代表履职情况的宣传、强化工作队伍建设和经费保障等相关工作,帮助人大代表在社会生产、工作、学习和生活中发挥榜样作用,树立人大代表的良好形象。                    

各位代表、同志们!本届市人大新当选的代表占代表总数的55.35%,不少新代表对宪法、代表法、监督法和人大制度等相关法律和知识的了解还不是很深,对如何执行代表职务的经验还不足;就是连任的代表,随着形势变化,也需要再学习、再认识、再提高。希望大家珍惜这次集中学习、培训的机会,严格守纪,认真听课,把理论武装和联系实际结合起来,把深入思考和加强交流结合起来,把统一组织学习和平时自己学习结合起来,夯实法律基础,拓展工作思路,在市委坚强领导下,凝心聚力、开拓进取、依法履职,为决胜全面建成高质量小康社会,努力谱写鞍山老工业基地全面振兴的新篇章做出人大代表的积极贡献。

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