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围绕中心 服务大局 在振兴发展中发挥人大职能作用

【字号       发布时间:2018-05-03 信息来源:null 浏览次数:563次
 

 

围绕中心  服务大局

在振兴发展中发挥人大职能作用

——在省市县乡人大负责人会议上的交流发言材料

2018年5月3日)

鞍山市人大常委会主任  张世超


在全国上下认真学习贯彻党的十九大和全国“两会”精神的新形势下,省人大常委会组织召开这次省市县乡人大负责人会议,非常及时、很有必要,体现了省委、省人大对新时代做好全省人大工作的高度重视。这次会议既是一次学习培训会,也是一次动员部署会,更是一次工作推进会。虽然只有一天时间,但安排紧凑,覆盖省市县乡四级人大,规模大、形式新、内容实、效果好。规模大,我们在人大工作多年的同志讲,这些年来,人大系统没有召开过这么大规模的会议,涵盖了省市县乡四级人大;形式新,就是采取视频会议的形式,四级人大全部现场在线参加会议,一竿子插到底;内容实,就是这次会议既有学习党的十九大、全国两会精神,还有经验交流和工作部署、工作要求,非常丰富;效果好,通过这次会议,启发了我们的工作思路,明确了重点任务,对于我们进一步统一思想、凝聚共识,振奋精神、积极作为,更好建设“两个机关”,充分发挥“两个一线”作用,做好新形势下人大工作必将起到极大的推动作用。

特别是上午求发书记所做的讲话,通篇贯穿着习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于人大工作系列重要讲话精神,深刻分析了新时代人大工作面临的新形势、新任务,对做好全省人大工作的重大意义、需要把握的重要原则以及重点任务、关键环节和具体要求都作了精辟论述,既有思想理论高度,又重实际接地气,是做好当前全省人大工作的思想动员和行动部署,具有很强的指导意义。近几年来,在省市委和省人大的坚强领导下,鞍山市人大认真履行宪法和法律赋予的职责,围绕中心,服务大局,努力为推动鞍山振兴发展提供法治保障。

一是不断提高政治站位,始终保持人大正确的工作方向。常委会旗帜鲜明讲政治,不断提高政治站位和政治能力,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,无论是立法、监督、决定、任免、代表等各方面工作,还是加强自身建设,都毫不动摇地坚持党的领导,把市委的重视转化为党组的高度政治自觉,把市委的要求转化为人大的具体行动,把市委的主张转化为全市人民的共同意志。严守政治纪律和政治规矩,修复和净化政治生态,树立人大新形象。特别是在查处辽宁和我市拉票贿选案中,坚决贯彻党中央重大决策部署及省市委各项要求,依法依规做好省市人大代表罢免、辞职和补选工作。按照省人大常委会的决定,创制性地组建了十五届人大七次会议筹备组,成功召开市十五届人大七次会议,高票满票补选常委会组成人员和专门委员会组成人员,保证了常委会正常运转。

二是突出地方立法特色,发挥引领和保障作用。市人大常委会把立法工作作为人大工作的重中之重来抓,围绕深化改革、促进振兴开展立法,切实突出特色,提升质量,发挥作用。鞍山是典型的矿产资源型城市,乱采乱挖盛行,环境破坏严重。针对这一问题,我们制定了《鞍山市矿产资源保护条例》,规范矿产开采行为,保护生态环境,成效明显。针对城乡规划管理中存在的问题,制定了《鞍山市城乡规划条例》,突出了精细化立法,着力规范控制性规划、重点区域规划实施等问题。这些法规制定实施,确保改革措施于法有据,实现了以良法促进发展、保障善治。

三是设立“代表活动日”,丰富闭会期间代表活动方式。5月25日,是市人大常委会设立纪念日,市人大常委会把这一天确定为“代表活动日”,我们组织鞍山市“五级人大代表”统一开展视察、调研等活动,探索代表活动新方式。建立“代表活动日”制度,是搞好人代会闭会期间代表活动的新探索,是促进解决群众关心的热点难点问题的新尝试。四年来,我们围绕全市中心工作和群众反映的热点难点问题,连续开展“代表活动日”活动,进一步拓宽代表履职渠道,增强代表在新形势下的责任意识,密切代表与选民的联系,推动解决了一大批群众关心、关注的振兴、发展、民生、环境等问题。

四是采取“组合式议案”,打包办理代表反映的大气污染治理问题。在市十五届人大三次会议上,与会人大纷纷联名提出相关议案,主要包括提升空气质量、大型热电联产项目、鞍钢大气污染治理、利用鞍钢余热水供热、绿色矿山建设、机动车尾气污染治理、公交车出租车“油改气”、油改气合格资质企业合理布局及营运车辆年检等8个议案。按照法定程序,常委会将这些议案打包成“组合式议案”——《关于加强大气污染治理,建设美丽鞍山的议案》,并连续五年通过询问、视察、检查等方式进行跟踪督办,议案办理进展顺利,大气污染问题明显好转。

下步工作中,我们将深入学习贯彻党的十九大和全国“两会”精神,认真贯彻落实求发书记讲话要求,切实做到奋发有为,履行法定职责,根据省委各战线统一部署和省人大常委会工作安排,结合鞍山人大工作实际,高点站位,看齐对表,谋划具体落实措施,明确工作责任分工,全力推动人大工作再上新台阶,为推进鞍山老工业基地振兴发展做出应有贡献。

一是旗帜鲜明讲政治,把党的领导贯穿人大工作各方面和全过程。十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案,将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲第一条,将党领导一切确立为国家的根本制度。要把坚持党的领导作为做好新时代人大工作根本保证和根本遵循,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,确保人大工作始终在党中央坚强领导下沿着正确方向前进。要用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,把学习贯彻党的十九大和十三届全国人大一次会议精神作为一项重大政治任务抓好抓实,做到原原本本、认认真真学,真正把精神实质吃透弄懂、消化吸收,贯穿落实到人大工作的方方面面。要深入学习贯彻省市委十二届历次全会和省十三届人大一次会议及市十六届人大一次会议精神,切实发挥人大在加快推进辽宁及鞍山新一轮全面振兴进程中的重要作用,及时将省市委的重要主张及决策部署转变为广大人民群众的共同意志。

二是加强和改进立法工作,推进依法治市迈出新步伐。把做好地方立法工作作为事关改革发展稳定大局的重要工作来抓,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将中央和省市委决策部署贯穿到立法工作的全过程和各个方面,不断推进法治建设进程。我们已经制定了五年立法规划和年度立法计划,初步确定立法项目13件、修改项目13件,今年度要切实做好市国有土地房屋征收与补偿条例的制定和市城市绿化管理条例、扬尘污染防治条例的修订工作。立法工作中我们将做到“四个坚持”:坚持党对立法工作的领导,进一步强化人大及其常委会在立法中的主导作用。坚持围绕经济社会发展的难点、党委决策的重点、人民群众关心的热点开展立法,及时制定和完善结构调整、深化改革、民生保障、生态环保等重点领域的法规。坚持提高立法质量,增强立法的针对性、系统性、可操作性,确保制定的地方性法规立得住、行得通、真管用。坚持科学立法、民主立法、依法立法,扩大公民有序参与立法途径,将立法工作转化为协调各方权益、促进协商民主、汇聚社会共识的机制和平台,努力使每一项立法都符合宪法精神,反映人民意愿,得到人民拥护。

三是不断增强监督实效,切实推进老工业基地振兴发展。今年的监督议题主要体现在省人大常委会工作要点监督议题的衔接配合上,体现在全面振兴钢都一系列部署的精准落实上。围绕推动高质量发展,对市政府质量提升行动进行评议,开展项目建设情况视察,听取推动新兴产业发展壮大、“十三五”规划实施、旅游业发展等情况的报告,对我市科技成果转化情况进行调研,不断推动质量变革、效率变革、动力变革。围绕推动“三大攻坚”的实施,对我市河道管理工作进行评议,对矿山复垦工作开展视察,听取环境保护目标完成情况的报告,推动大鞍山生态区建设;听取扶贫攻坚工作情况的报告,对培育新型农业经营主体和特色农业发展情况进行调研,推动乡村振兴发展;加强对财政预决算特别是预算支出和国有资产的监督,密切关注财政资金及债务动向,督促有关部门防范化解财政风险。前不久中央办公厅下发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,我们将坚持“先生活后生产”原则,开展全口径审查和全过程监督,替老百姓管好“钱袋子”。围绕保障和改善民生,对非物质遗产法、市公共客运交通管理条例进行执法检查,对《宗教事务条例》贯彻执行和基层医疗服务体系建设情况开展调研,加强对法检“两院”的监督,对市法院执行工作开展专题询问,听取未成年人刑事检察工作的专项报告,听取法检“两院”员额法官、员额检察官述职报告。通过监督再助一把力,再鼓一把劲,再添一把火,再加一把柴,推动“一府一委两院”工作深入开展,取得实效。

四是充分发挥代表主体作用,切实密切与人民群众的联系。人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大及其常委会的基础和保证。今年常委会党组将制定出台《关于进一步做好新形势下人大代表工作的意见》,实施人大常委会领导班子成员联系代表团、常委会委员联系代表、代表联系群众网格化管理办法,把人大及其常委会建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关,提高代表工作实效。开展市县乡三级人大全员培训,加强新一届人大代表、常委会组成人员集中培训,组织常委会组成人员和县(市)区人大主任到北京全国人大培训基地集中学习,提升代表履职水平。搭建代表履职平台,加强“代表之家”、代表小组建设,推进全市人大“代表之家”标准化建设,继续组织开展“代表活动日”活动,做好代表批评、意见和建议办理,强化建议办理跟踪,对重点建议进行跟踪督办,切实增强办理实效。切实密切代表与人民群众联系,解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

五是加强常委会自身建设,为做好新时代人大工作提供有力保障。主动站在民主法治第一线、推进和保障振兴发展第一线,把宪法法律赋予的各项职责履行到位、落到实处。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实做到明大德、守公德、严私德。提高政治站位,严守政治纪律和政治规矩,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,切实汲取辽宁和我市拉票贿选案的沉痛教训,始终做到警钟长鸣,防微杜渐。落实全面从严治党主体责任,加强党风廉政建设,营造良好政治生态。深化机构改革,进一步完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,为人大工作创新发展提供坚强的组织保障。认真落实“八项规定”,坚决整治“四风”,切实转变工作作风,采取项目化的方法,狠抓各项工作落实,把人大常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,同人民群众保持密切联系的代表机关。

新时代人大工作,迎来了新机遇,也呼唤着新作为。我们将认真把本次会议精神落实好,进一步做好我市的人大工作,依法履行职能,切实发挥作用,为全面振兴辽宁、决胜全面建成小康社会做出应有贡献

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