网站首页 法律法规 监督工作 决议决定 代表工作 领导讲话 理论研究 县区人大 机关建设 外地经验
当前位置:首页 >> 县区人大

倾听人民呼声 回应人民期盼

【字号       发布时间:2018-09-20 信息来源:null 浏览次数:51次
 

倾听人民呼声 回应人民期盼

——鞍山市铁西区人大常委会代表联系选民和群众工作综述

密切联系选民和群众,是实现人民当家作主、推动人民代表大会与时俱进的内在要求,是贯彻落实“建设两个机关、站位两个一线”工作要求的生动实践。年初以来,新一届铁西区人大常委会把代表联系选民和群众作为本届人大一项长期的重要工作,主动对接中央和省、市工作部署,建立健全工作机制,拓宽代表联系渠道,探索民意解决途径,推动解决实际问题,实现了激发人大工作活力与为选民和群众排忧解难的双赢。

健全机制  使代表联系选民和群众规范化、长效化

“人民选我当代表我当代表为人民。人大代表只有深入基层、深入群众,才能听到选民和群众最真实、最期盼的呼声需求,才能把党的路线、方针、政策以更信服的方式传递出去,才能代表人民的利益与意志有力、有效、有为地依法履行职权,才能使人大工作保持旺盛的生命力,从而更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

如何让代表联系选民和群众工作不流于形式,真正接地气、见实效“如何激发代表履职热情,通过代表联系选民和群众掌握详实的社情民意,提出有针对性、有含金量的意见建议”,“如何督促‘一府两院’及其相关部门有效落实代表的意见建议,发挥出人大的优势与作用,推动‘群众期盼、应该解决而且可以解决的问题’得到有效解决”。换届以来,新一届人大常委会对此进行了一些思考与探索,确立把制度建设作为规范、保障代表联系选民和群众工作扎实开展的前提与基础。

为实现联系全方位、服务全覆盖,常委会紧紧抓住人大街工委这个承上启下、具体实施联系工作的关键环节,依托常委会组成人员的引领示范作用,对“双联”工作内容予以拓展,出台《代表“四联”工作的管理办法》,打造人大常委会-街工委-代表-选民和群众的“四联”工作模式,即每名常委会主任会议组成人员至少联系2个人大街工委,开展2次联系,听取人大街工委对常委会和“一府一委两院”工作的意见建议;每名常委会主任会议组成人员至少联系5名常委会委员,开展4次联系,听取常委会委员对常委会年度工作安排、监督计划、代表活动以及各专项工作报告、审议意见、决议决定、评议结果、人事任免事项等方面的意见建议;每名常委会组成人员至少联系3名代表,可通过走访、电话、信函、网络、约见、接待日等形式至少开展2次联系;每名代表要以人大街工委活动为基本形式,以“代表之家”、“代表联络站”等为依托,至少联系10名选民和群众,开展4次联系。

为激活代表履职的一池春水,提高代表联系群众的积极性,常委会修订《代表履职考评办法》,指导各人大街工委定期对代表履职实行量化考评,在代表倾听选民和群众呼声、反映选民和群众诉求、提出代表建议等方面都根据真实履职情况逐一量化给分,记入代表履职档案,与优秀代表推选、代表连任挂钩,并向社会公开,接受群众监督。对无法经常联系群众、不胜任代表职务的 “荣誉代表”、“哑巴代表”、“挂名代表”等,建议其主动辞去代表职务。通过科学制定考评办法,细化量化考评指标,正确运用考评结果,做到了以考评激励代表、以考评推动联系,保障了代表联系群众的长期性和实效性。

为推进”工作持续、深入、广泛开展,使代表联系选民和群众规范有序、依法进行,常委会系统总结历届经验,学习先进地区做法,制定《代表联系选民和群众指导性意见》,共六章11条,规定代表联系选民和群众的机构组织、联系内容和方式方法,就具体工作流程和工作重点进行阐述;列出对选民和群众意见、要求的处理机制,理清常委会、街工委、代表的职责范围;向代表提出了工作要求,使代表在法律框架内按照受理、反映、跟踪、答复、反馈等环节做好联系工作;加强代表联系选民和群众的服务保障,分清常委会、人大街工委及有关国家机关该如何支持、配合代表开展联系活动。这个指导性意见,有力推动了各人大街工委创造性地开展联系工作,并在工作实践中得到了不断的检验与完善。

搭建平台  使代表联系选民和群众有阵地、有途径

谋事成事,关键在干。常委会在开展的各项活动和召开的各种会议中,列专题听取人大代表、人大工作者、基层群众对联系工作的意见建议,梳理出存在的代表积极性不高、群众认同感不强、联系规范化不够、工作场所建设滞后、实际效果一般等问题,多次进行研究和调研,决定全面推进三个平台建设,畅通代表联系群众渠道,用切实可行的方式把代表聚起来,用生动灵活的形式让代表动起来,有效地促进了四联工作的深入开展。

搭建联系平台。一方面,着力推进“人大代表之家”标准化建设工程,按照“因地制宜,内容统一,形式不限,注重实效”的原则和“九个一”标准,选取北陶、新陶、大陆三家人大街工委作为试点单位,给予专项资金支持,形成了高标准的社区模式、人大代表和政协委员共用的联合模式、依托街道办事处现有场所的办公模式。通过召开现场交流会和工作座谈会,引导其他人大街工委按照示范样板建“家”,并把工作重点从建好“家”向管好“家”、用好“家”递进。截至8月底,全区“代表之家”实现全覆盖,达到了场所固定、设施齐全、制度配套、活动经常、档案完善的工作目的,发挥出了学习场所、活动阵地、服务窗口、履职平台的载体作用。另一方面,着力推进“人大代表联络站”建设绕全区选区与社区基本重合这一特点,以打造“人大代表之家”微型版的形式,整合资源,在社区建立“人大代表联络站”,便于省、市、区三级人大代表到基层、进选区直接“面对面”联系选民和群众。同时,健全联络站机构设置,站长由人大代表担任,社区设专人担任联络员,并将三级代表统一分配至各联络站。“人大代表之家”和“人大代表联络站”的建立,使代表有更多机会与选民和群众进行交流,更充分听取选民和群众的意见、要求,更广泛真实地了解社情民意。

搭建学习平台。代表联系选民和群众,代表要主动出击、走在前列,要有强烈的“代表意识”和较强的履职能力。为使新一届代表尽快熟悉工作,进入角色,常委会坚持把学习培训作为一项基础工作,制定五年和年度培训计划,长期坚持,常抓不懈。抓好集中履职培训,邀请北京市人大制度理论研究会副会长席文启、省政府参事乔军等高层次、高水平教授,就代表如何履职、如何审议《政府工作报告》等方面向区人大代表、人大常委会机关和街工委工作人员及市人大铁西代表团代表进行授课;抓好分期分批培训,择优组织常委会组成人员、代表、人大工作者赴全国人大培训基地进行滚动学习,进一步开拓知识视野,提高履职能力;抓好专题辅导讲座,采取常委会会后培训、监督对象授课、专题学法等方式,有针对性地学习掌握履行代表职责、做好代表工作的各种必备知识;抓好街工委培训,要求街工委运用履职交流、主题学习、调研视察等方式,丰富代表学习的多样性,每年至少组织开展1次代表培训活动,促进代表乐学、善学、实学;抓好代表自我提高,鼓励、支持代表既要向书本学习,也要向实践学习,既要向老代表学习,也要向人民群众学习,努力成为履职有为的“优秀代表”。通过多层次、广覆盖的学习培训,促使代表明白“我是谁、代表谁、怎么代表”,实现了“要我联系选民和群众”向“我要联系选民和群众”的逐步转变。

搭建服务平台。人大工作的主体是代表,人大工作开展靠代表,水平看代表,潜力在代表离开了代表,人大工作就成了无源之水,就没有生机与活力为强化代表履职保障,常委会积极争取区委支持,设立“人大代表工作服务中心,配备6名专职人员,为代表活动提供组织保障;编辑《铁西人大》期刊,定期把常委会的重大活动、各项决议决定、审议意见、工作动态以及“一府两院”和有关部门的工作报告等信息告知代表;建立代表微信工作群,定期向代表发布法律法规知识、重要会议精神通报、工作资料等内容,并以其为载体听取代表们对推动民生改善和经济社会发展的意见建议;调动代表履职能动性,适时邀请代表列席常委会会议,全程参与执法检查、专题调研、集中视察、征求意见等活动。

倾听呼声  使代表联系选民和群众接地气、聚民心

为加速联系工作,确保其在密度与广度、内容与效果上落在实处、取得实效。经主任会议研究,常委会决定在全区开展“代表活动月”活动,其中的重中之重就是以各街工委为单位,开展代表联系选民和群众活动。常委会主任会议成员到所联系的街工委就代表之家和代表联络站建设情况、联系工作开展情况等进行系列调研,听取常委会组成人员的工作建议,动态掌握实时进度;各街工委召开专题会议,制定活动计划和联系方案,明确具体活动时间和工作安排;各常委会组成人员全部与所联系的代表对接,听取建议、交流心得;全体区代表积极参与,分配的市代表也走入基层,按时参加联系活动。

亮出代表身份。各街工委制作代表履职公示栏,将辖区内的市、区两级代表的姓名、照片、工作单位和职务等基本情况向社会公开,使代表从“幕后”走向“台前”,让选民和群众知道代表就在身边;采取公布联系电话、发放代表联络卡、设立联络员等方式,畅通代表与选民的联系渠道,让选民和群众轻松找到代表;交由代表联络站做好接待工作,提前3-5天公布代表接待时间,让选民和群众当面见到代表。各级代表亮出身份,进一步拉近了代表与选民的距离,融洽了代表与群众的关系,从而使联系工作拥有了坚实的基础。

深入开展联系。代表联系选民和群众应当是多角度、宽领域、全方位、“原汁原味”的。联系工作中,北陶、新陶、永乐街工委打通上一级代表与下一级代表、代表与基层群众的联系途径,共同征求群众关于买菜难、医保报销、加强供暖等方面的意见建议,使广大群众的诉求在不同层级的人大代表得到充分反映;共和、繁荣、兴盛、八家子街工委把选民和群众迎入代表联络站,让代表、街工委工作人员、社区工作者与选民和群众坐在一起,认真倾听选民和群众的愿望与诉求,将路灯照明设施损坏、破损道路平整缓慢等问题认真记录在《民情日记》之中;南华、大陆、启明街工委主动出击,组织代表走进回迁房、弃管房小区,来到选民和群众之中,实地了解房屋修缮、下水道堵塞、关爱老年人群体等方面的实际困难;新城、永发街工委因地制宜、结合工作,就农村供销社发展、农村幼儿园现状、美丽乡村建设等开展专题调研,座谈了解实际情况,切实把村民的呼声带上去。更有温度、更接地气地听取呼声和需求,使选民和群众切身感受到代表就在身边,说话有人听了,困难有人帮了,事情更好办了,使代表找准了履职点位,提出的建议更可行、更有效,有效激发了代表履职的热情与活力。

回应期盼  使代表联系选民和群众职责清、效果实

发挥代表作用在工作实践中,常委会发现不是代表不想履职,不愿履职,而且缺少工作氛围和服务保障,有的担心做多了显得突出,有的怕有关部门不配合,有的困扰如何采取适合的途径处理,等等。为此,常委会加大培养、宣传、引导力度,发挥代表主体作用,实现在代表层面解决或推动解决一批群众的意见、要求。黄永义代表把为选民和群众“代言”当工作,率先走进代表联络站,与选民和群众建立微信群,并采取实地调研、持证视察的方式,进一步了解情况,推动有关单位主动解决了废旧活动房拆除等问题。梁德龙代表关注群众的小事、身边事,居民室内被大树挡光,他与社区干部找到绿化部门反映情况,当周得到处理,社区道路昏暗需增设路灯,他与城建部门联系被列入修建计划,目前正在施工。葛长嵩代表在走访化纺新城小区群众时,对高层窗户漏水给出专业性意见,并提出代表建议,现已转区政府处理。李英强代表对群众反映的冬天暖气不热、退费不被受理问题,当场作政策解答,并及时核实有关情况。李洪光代表发挥联系广泛优势,对共同社区群众提出的文化墙空白问题,当天联系人员,第二天免费绘画完毕。张楠代表作为一名从事社区工作的市代表,为工作量大、工资收入低的社区工作者发声,所提建议由市政府办公会审议后,社区工作者调资政策已经落实。

发挥街工委作用。在梳理问题、提出建议上,新陶街工委组织代表在“代表之家”对需要交办的选民和群众的意见、要求进行梳理分类,属于区、街道、社区工作职责范围内的事项,交街工委转区有关国家机关和办事处处理,或由代表集体讨论形成代表建议;属于市级职能范围的事项,交由市代表形成代表建议,报市人大常委会按相关程序处理。在推动解决问题上,围绕物业管理与居民需求间的矛盾,大陆街工委率领代表调研兴盛路沿线各新建小区的物业管理流程、维修基金使用等情况,听取物业公司、社区书记、居民代表等多方面意见,研讨解决办法。在形成工作合力上,北陶街工委把联系工作与网格化管理、创城、综治等工作相结合、相对接,职能对口,资源共享,相互促进,在环境卫生、社会保障等方面推动解决一批办事处职责范围内的问题和困难。在加强代表管理上,繁荣街工委向代表列出履职清单,有工作任务、有量化标准、有履职记载、有检查督办、有选民监督、有考核评比、有表彰奖励,按履职实绩时时“记账”,与代表定期“对账”,年底将统一述职“结账”。

发挥常委会作用。常委会将结合年度工作,对选民和群众集中反映、未能解决的全区热点难点问题,采取专题调研、视察、执法检查、专题询问、工作评议等方式,或纳入下一年度人大监督计划,或组织召开代表议政会,予以推动解决。以常委会主任会议成员领衔督办、重点建议专项督办、工作委员会集中督办、代表建议办理满意度回访的方式,持续强化代表建议督办工作,督促推动“一府两院”及有关单位提高办理效率、提升办理实效。严格代表履职监督,对不参加活动、履职不合格的代表,常委会试行约谈机制,由主任会议成员对其发出提醒,年底考核为不称职的代表将劝其请辞,以让更适合的人员进入到代表队伍之中。对街工委工作加大督促检查力度,推动每个街工委建好1-2个示范代表联络站,有3-5优秀履职代表,使联系工作做实、做好、做出成效。广泛宣传代表联系选民和群众的典型经验和优秀事迹,增强全体代表的责任感和使命感,激励他们做好群众的知心人、代言人。

    半年来对代表联系选民和群众工作的探索与实践,仅仅是新一届铁西人大常委会工作的一小步,在今后的工作中常委会将继续创新代表联系工作的方法和内容,健全完善“四联”工作机制和群众呼声处理机制,让代表履职不休眠、不停摆,常态中见长效,让人大工作不松劲,不止步,永远在路上。

打印内容 关闭窗口
Copyright 2006, ASRD.gov.CN. All Rights Reserved.
主办:鞍山市人民代表大会常务委员会 未经许可严禁复制或镜像
辽ICP备09007689号 推荐使用1024*768分辨率