网站首页 法律法规 监督工作 决议决定 代表工作 领导讲话 理论研究 县区人大 机关建设 外地经验
当前位置:首页 >> 代表工作

坚持“四个导向” 促进“四个转变” 让人大代表建议办理工作“掷地有声”

【字号       发布时间:2018-10-12 信息来源:null 浏览次数:38次
 

坚持“四个导向”促进“四个转变”

让人大代表建议办理工作“掷地有声”

鞍山市人大常委会人事委

人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见,是代表依法履行职责,代表人民参与管理社会事务,行使民主权利的重要形式,也是代表践行群众路线,体察民情,反映群众意愿的重要途径。年初以来,鞍山市人大常委会站位“两个一线”,建设“两个机关”的政治高度,坚持“四个导向”促进“四个转变”,着力加强代表建议办理工作,进一步密切了与人民群众的联系,促进了一批人民群众最直接最关心的利益问题的解决,为鞍山振兴发展做出了应有的贡献。

一、坚持为民导向,促建议落实由“消极被动”向“积极主动”转变

人大代表提出的建议是以人民的名义作出的一种政治表达。针对以往建议办理中出现的个别单位思想认识不到位,沟通面商不到位,真落实办不到位,日常监督不到位问题,鞍山市人大常委会以对人民高度负责精神,从“两手抓”入手,提高认识,落实责任。首先抓认识,做到“两个讲清”。一是讲清法律层面责任。各级国家机关由人民代表大会选举产生,对其负责并接受监督,代表提出的建议是法律赋予的职权,各级国家机关接受代表监督、办理代表建议,是根本政治制度决定的,是必须履行的法定职责。二是讲清工作层面的意义。代表建议来源于群众的意愿,来源于代表实践思考,涉及国计民生各个方面,办理好,对各方面工作将起到推动作用,办理不好不仅给工作带来损失,还会挫伤代表积极性,影响党和政府与人民群众的关系。其次抓责任,做到“两个带头”。首先是人大领导带头,变“遥控督办”为“带头督办”。出台《代表建议办理督办流程》,对代表建议办理从建议提出、分类整理、交办承办、跟踪督办、检查催办、表彰问责“全链条”管理。健全常委会主任牵头,分管副主任协调,相关委员会负责的分级督办机制。定期、不定期召开重点建议专题督办联席会议,了解情况,找准问题,推进工作。人大常委会领导亲自带队,对重点、难点建议实施面对面,点对点检查,督促建议办理工作。其次是政府领导带头,变“批示办理”为“带头领办”。市政府下发《市政府系统建议督办制度》,明确跟踪办理内容、形式、工作程序和有关要求,一把市长亲自抓,做到“三个跟踪”,形成了以跟踪促落实的工作格局。一是梳理督办清单,明确跟踪办理“干什么”。跟踪办理覆盖每一件建议、每一个具体事项。二是规范督办流程,把握跟踪办理“怎么干”。按照“月初有调度,月底有反馈,月月有推进”办理原则,强力夯实建议办理工作。三是纳入绩效考核,倒逼跟踪办理“干的怎样”。将人大代表建议办理情况纳入市委市政府绩效考核总体评价体系,实行一票否决,突出对人大代表建议办理工作刚性约束。由于市人大、市政府对代表建议办理齐抓共管,截至目前,代表建议办理满意率、办结率均创历史新高。

二、坚持创新导向,促办理方式由“文来文往”向“人来人往”转变

规范办理程序,创新办理办法,注重问题解决,是做好代表建议工作基础。年初鞍山市人大常委会针对以往代表建议办理“文来文往”现象,约法三章,明确提出“三个必须”“三个杜绝”的要求。既所有承办单位必须与提建议代表见面沟通;所有答复件必须由单位主管领导签发;所有办理意见必须征求人大代表的同意。杜绝以行政主管部门的身份要求代表签字;杜绝文来文往,曲解原意和所问非所答;杜绝答复内容简单、客话、套话,不解决本质问题。“一府两院”及其人大工作部门按照市人大常委会的总体要求,通过规范程序,明确责任,改进办法,注重突出实效上下功夫。首先,“一府两院”在与代表沟通上,做到“三见面”:建议正式办理前,与代表见面,了解代表提出建议缘由、目的和要求,真正摸清情况,找准问题,对症下药,增强办理工作针对性;建议办理中,与代表见面,及时沟通情况,听取意见,形成共识,促进问题解决;建议办理后,与代表见面,虚心听取代表对建议办理工作的意见,不断改进办理工作。由于坚持把人民赞成不赞成、答应不答应、满意不满意作为办理工作最终衡量尺度,进而增强承办单位开展办理工作的责任感和紧迫感。其次人大有关部门在加强协调沟通中做到“三联系”。一是加强与代表的协调联系,充分听取积极吸纳代表对各承办单位办理工作意见和建议,对承办单位办理有困难或因政策一时无法办理的,协调承办单位一起向代表解释沟通,争取代表理解与支持。二是加强与承办单位的协调联系。及时掌握办理工作进展情况,督促承办单位加快办理工作的进度,确保办理工作完成。三是加强与政府监查部门的协调联系,定期与政府监查答复部门交换意见,通报情况,及时反馈代表对办理工作的满意度。“三见面”“三联系”工作加强,使办理工作更顺畅、代表更满意。

三、坚持问题导向,促督办工作由“坐而论道”向“主动出击”转变

健全监督机制,加大督办力度,是做好建议办理工作的重要保证。年初以来,鞍山市人大常委会不断加大督办建议督办力度,做到“四个强化”:一是围绕热点、强化重点督办。我们针对人代会会议期间事关经济社会发展的重大事项,事关群众切身利益和社会普遍关注的热点问题的重要建议,由常委会主任会议专题落实主任会议成员进行重点督办。市十六届一次会议有11件被列入重点建议,常委会主任会议成员根据分工安排,带领有关委室到各有关承办单位进行督办检查,听取情况,提出建议意见,如代表提出的《关于解决鞍山市出行难停车难》重点建议,经过重点督办,一把市长召开专题会议将22个相关建议打包研究形成综合整治方案,得到了妥善解决和较好落实。二是确保落实,强化全程督办。不断创新督办方式,注重建议的解决和落实。对群众反映比较集中的建议实施现场督办;对疑难建议开展定期回访督办,对一般建议进行常态督办,不断强化全程督办力度,确保监督工作的连续性和有效性。三是整合资源,强化联动督办。通过加强内设机构的工作协调,改变过去由代表工委来督办建议做法,把建议督办与各委办的工作结合起来,对涉及各委办各自工作范围的建议由专委会负责督办,发挥各专委会工作对口,业务熟悉的优势,在人大机关内部形成合力,共同督办。同时,推动“一府两院”的内联督办,常委会相关工作机构,加强与“一府两院”工作部门的协调和联系,建立督办工作常态化机制,了解相关督办事项执行过程中的难度和想法,及时掌握情况,加强协调,促成建议落实和相关问题的解决。四是开门办理,强化代表督办。组织代表召开建议工作专题座谈会,听取办理工作意见。同时,结合人大常委会工作实际和意见落实情况进行视察和检查,主动邀请代表参与,通过代表对承办单位办理答复作出合议意见,充分代表督办的主体作用。

四、坚持实效导向,促办理结果由“重满意率”向“重办结率”转变

    坚决杜绝代表“被满意”现象发生,不断探索建立健全有效监督机制,努力提高建议的落实率和办结率。制定完善《代表建议、批评和意见办理工作规则》,严格“三定”制度,确定经办人员、办理方案、办理时限和答复时限;落实“三访”制度,交办后,办理中,答复前密切与代表联系,了解代表意愿,结合代表意见,共商解决办法;建立“统一答复,分类整理、限时办理、责任到人、统一答复”的办理工作程序,使代表建议工作制度化、规范化。把握关键问题时间节点,开展“代表建议督办月”活动,组织7个检查组,邀请代表参与,与承办单位面对面交流,听取汇报、实地查看,并做到“五个不放过”既对能解决问题而没有解决的不放过;对避重就轻、敷衍应付的不放过;对开空头支票,不付诸行动的不放过;对未与代表见面,不放过;对代表答复不满意又不重新办理的不放过。开展代表建议办理“回头看”活动,针对“代表建议督办月”活动发现的问题,做到“三个面对面”。既坚持面对面问策,实现代表建议办理再梳理;坚持面对面办理,实现代表建议办理再部署;坚持面对面答复,实现代表建议办理再落实。积极探索建议建议办理工作与激励机制,通过建立建议资料库,及时反映和通报情况,把代表建议办理列入政府绩效考核,通过下发《督办纪要》,《约见纪要》,启动问责方式,加大对代表建议办理督查力度,同时通过《简报》,《通报》等形式宣传好的典型和经验,进一步提高承办单位做好建议办理工作责任感和紧迫感。通过一系列举措实施,把重点集中真正解决问题上,达到提高代表建议解决率和满意率。

打印内容 关闭窗口
Copyright 2006, ASRD.gov.CN. All Rights Reserved.
主办:鞍山市人民代表大会常务委员会 未经许可严禁复制或镜像
辽ICP备09007689号 推荐使用1024*768分辨率