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代表建议办理督办工作情况汇报

【字号       发布时间:2018-10-24 信息来源:null 浏览次数:65次
 

代表建议办理督办工作情况汇报

市人大常委会人事委

2018年9月19日

主任、各位副主任、秘书长:

代表提出建议、批评和意见寄托着人民的呼声,是民声的集中体现。2018年是人大代表提出代表建议数量最多的一年,同时也是市人大常委会督办力度最大的一年。市十六届人大一次会议期间,共收到265件代表建议,闭会期间收到16件(共有9件不予立案)。市人大常委会高度重视代表建议督办工作,把加强和改进代表建议的督查、督办工作,作为常委会工作的重要内容,力求通过代表建议办理,推动一系列经济社会发展和人民群众普遍关心的问题解决。人事委作为代表建议督办的协调工作机构,年初以来,积极与“一府两院”的综合部门协调,各专门委员会通力配合,狠抓交办速度,推进办理进度,加大解决力度,收到了较好的效果。

一、代表建议办理的工作情况

一是政府领导高度重视。市政府及其承办部门领导高度重视代表建议办理工作,把办理工作列入重要议事日程。市长赵爱军召开专题会议办理交通方面的代表建议21件,召开政府常务会议研究消防方面的建议1件,当场解决所需资金。其他各分管副市长对所分管部门的办理工作亲自批示,如副市长李超亲自组织召开会议,对交通方面的21件热点难点建议专题研究解决方案,个别建议还亲自督办。

二是办理责任落实基本到位。大多数承办单位能够按照市政府关于代表建议办理工作规则的要求,及时召开局长办公会、局务会,专题会议进行研究,制定本单位建议办理工作计划,实行“一把手”负总责,分管领导亲自抓,职能科室具体办的工作机制,做到了责任落实到位,任务分解到人。市农委把代表建议作为工作的宝贵资源,有些列入了重大课题范畴。各承办单位主要负责人都能做到有计划、有方案,认真部署,精心组织,明确责任,落实任务,扎扎实实地做好办理工作。

三是加强与代表的沟通联系。大多数承办单位能够结合本单位的实际,积极有效地改进工作方式和方法,强化与代表的沟通与交流,面对面征求意见,交换看法,探讨解决的办法和途径,增强了办理工作的实效性。市总工会、市人社局、市教育局、市金融办、市住建委在办理代表建议过程中,主动邀请人大相关部门和人大代表参与,注重加强与代表的沟通联系,听取代表的意见和建议,取得了代表的理解和支持。

四是办理效果比较明显。市政府及各承办部门坚持实事求是、分类督办的原则,努力推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变。从实际效果看,有一些群众关注的、多年未解决的问题,通过代表建议得到了解决。如,铁西代表团潘素玉代表提出的《关于千山区甘泉镇杨相村河道清理的建议》等一系列建议,通过人事委、环资委、政府办公厅、千山区政府四方现场专题督办会形式,现场督办,在群众中产生强烈反响。

总体看,各部门高度重视代表建议办理工作,普遍建立了办理工作责任机制,认真按照建议处理的流程开展工作。但是,也还存在一些需要引起重视的问题。

1、个别单位对办理工作重视不够。检查中发现,少数单位仍存在转办不及时、相互推诿,没有面商代表,截止日期临近才开始突击办理答复等现象,有的单位在规定时限内,未能及时办理、及时答复代表,致使出现了建议“悬而未办”的情况。如解放军代表团朱浩代表,在会议期间提出的《关于修建鞍腾路民航机场路段路灯的建议》,政府提案部门转给住建委承办,住建委认为此件应属交通委办理,两家互相推诿,最后经副市长郭志强签署意见,此事才尘埃落定,在一定程度上影响此建议的办理进度,需结转下年继续办理。对此,我们将与财经委密切沟通,跟踪督办,直至办结为止。又如,今年的重点建议,铁东代表团代表吴太一提出的《关于加快制定优惠政策,全力推进招商引资工作的建议》,该建议于今年3月份转给经和局,但时至7月中旬,人事委在与财经委联合督办和专题督办过程中发现,该单位办理迟缓,借口颇多,而且没有针对重点建议办理工作进行相关部署。可以看出,对代表建议办理工作还没有认识到位。

2、少数承办部门协调配合不够。少数承办部门和承办责任人仍存在敷衍应付的现象,有的建议存在着主办、协办单位互相推诿、配合不够的现象。如市工商局主办的台安代表团张丽提出的《关于加强保健食品欺诈和虚假宣传整治的建议》,工商局具体承办人在办理过程中以食品安全生产委员会办公室设在药监局为由,将建议又转给药监局承办,药监局由协办单位变成了主办单位。在与教科委联合督办过程中了解到,该建议由药监局办理完毕,效果比较好。有的承办单位的自检自查不认真,报告里面多处提到政协提案,并出现政协委员的名字。又如,关于处理地沟油的建议,由于市里没有明确界定,有关单位环保局和住建委在交办阶段沟通协调不畅,在谁主办问题上争论不休,最后由人事委、政府办公厅出面召开专题协调会才最后达成一致,住建委主办、环保局协办,此建议目前办理较为顺利。

3、个别建议办理工作推进缓慢。个别建议仍处于与代表对接联系、调查研究、编制计划阶段、实办率低。部分单位未按时限完成答复任务,影响办理工作进度。大检查前,铁东区政府、经济开发区管委会、市发改委、市气象局等单位未按时反馈办理答复情况。其中,铁东区政府在市人大常委会下发大检查通知后,对所有建议进行了排查,对办理不利的区政府具体办理人员调离了岗位。

4、个别建议答复件格式不规范。有的承办部门存在将代表名字写错的现象。答复件中标记类别和时间存在疏漏的问题。有的没有与代表主动见面,要求代表到承办部门写满意,甚至以主管部门的身份对下属单位的代表说些不该说的话,市政府建议办理部门将此情况向承办单位进行了反馈,据了解,该部门承办人受到严厉批评,并向代表道歉。

二、代表建议督办情况

按照市人常委会总体部署,各专门委员会结合建议处理的相关要求,认真开展督办工作,加强了与“一府两院”相关部门的联系,规范处理程序,加大督办力度,提高办理实效。

(一)提高代表建议的质量。人事委将代表建议工作关口前移,为代表提出高质量的议案建议提供服务,专门在会前收集代表建议提出情况,与“一府两院”进行衔接沟通,避免信息不对称引起的建议针对性不强等问题。人代会期间,协同市政府办公厅开展“联系代表服务代表现场询问活动”,进一步加强代表与政府职能部门的互动。

(二)规范建议处理流程。制定出台了《鞍山市人大代表议案建议处理流程》,加强对重点办理环节的监控,要求承办单位重视处理方案确定前的调研工作,认真与代表进行交流沟通,注重达成办理共识,努力提高办理实效。特别重视落实环节的督查,督促承办单位尽快落实答复意见中的承诺事项,及时将工作推进情况告知代表。对于代表反馈的意见,要求承办单位尽可能吸收,不能采纳的要向代表作出解释。

(三)坚持联合督办机制。坚持常委会领导带头督办,人事委牵头督办,各委办室分工督办的工作机制。开展代表建议大检查活动,由各专门委员会选择若干件代表建议进行重点跟踪督办,通过以点促面的方式推动整体的办理工作。邀请代表参与重点建议的督办活动,努力合成督办合力。积极与市委、市政府沟通办理情况,协调解决办理过程中出现的问题。在市人大常委会副主任牛小妹、刘军、刘依椿分别带领下,采取听取汇报、实地察看、发统计分析表、征求代表意见等方式对市政府、市中级人民法院承办的251件代表建议进行了集中大督办。这是市人大常委会代表建议督办工作的创新,树立了人大权威,促进了建议的办理,在全市产生了震动,收到了较好的效果。

三、下步代表建议督办工作建议

为顺利完成今年代表建议督办、办理工作目标,现对下步督办办理工作提出如下建议:

1、从源头抓起,确保代表议案建议质量逐步提高。代表素质的高低决定代表的履职水平,提高议案和建议的质量是根本途径。为了做好十六届人大二次会议代表建议工作,人事委要抢先抓早,要从提高代表综合素质入手、逐步提高代表建议质量。一是抓好代表培训。针对基层代表、新代表多的实际,今年下半年,我们在会前代表培训中,将重点就如何撰写好代表议案和建议进行专门培训,使代表知晓履职的方法和途径,为提出高质量的议案和建议打下基础。二是严把建议提出关。在人代会期间,增加大会议案组构成,邀请每年承办建议较多的部门参加议案组工作,加强对代表建议内容的初审工作,对不符合建议要素要求的一律不予立案,并向领衔代表解释清楚,争取代表的理解和支持,为代表建议的交办和承办打下良好基础。三是组织代表会前集中视察。引导代表深入基层、深入实际、了解社情民意,掌握第一手材料,为代表履职拓宽知情知政的渠道。四是为代表履职提供服务保障。人事委将做好代表履职服务工作,做到上情下达,在为代表订阅《辽宁人大》和《鞍山人大》的基础上,我们将不定期的刊发我市《政务通报》和《参政指南》,拓宽代表知情知政渠道。五是组织好闭会期间代表调研活动。日常加强代表与群众和选举单位的联系,利用代表之家平台,充分了解社情民意,做好日常调研,为提出高质量的议案建议做好充分准备。同时各专门委员会要抢先抓早,发挥自身职能作用,指导代表做好市十六届人大二次会议及省、全国人代会议案提出的准备工作。

2、把握时间节点,加强建议办理“回头看”跟踪工作。各督办部门要加强对办理工作的督查,可采取专题督办会、代表约见会等形式,形成《督办纪要》、《约见纪要》交政府办理。对已经办结的建议、基本满意、列入长期规划的建议要认真进行回访,跟踪督办。特别是对前期办理不力、书面答复型的代表建议,要高度重视、落实办理责任,加大督办力度,督促承办部门尽快办结答复代表,确保今年的代表建议“件件有着落,事事有回音”。

3、采取三方评估,解决难点热点建议。今年下半年我们要与市政府办公厅联合,对建议进行第三方评估。评估工作委托市委党校组织专家学者和专业技术人员进行,同时充分发挥市人大常委会专家服务团的作用,对承办单位提出无法解决和解决困难的代表建议进行评估,评估费用和标准由市政府办公厅负责解决,市人大常委会对评估工作提出建议。今年首次启动3件代表建议的评估工作。即第4号《关于解决鞍山市站前火车站和过街通道出入口扶梯长期运行的建议》,此件由铁东区政府主办,以往代表连续提出多次,但都是解释说明,没有真正办理。第35号《关于解决四方台立交桥东西走向没有公交线路的建议》,主办单位交通委提出主要是没有客流量,代表提出这段路西部是铁西经济开发区,工业企业密布,职工上下班交通不便。第82号《关于岫岩五险一金合并后业务交由岫岩农商行代理的建议》,主办单位岫岩县政府、协办市人社局。这个建议主要是岫岩百姓报销医保费问题,核心问题是这个平台是中国银行和鞍山银行搭建的,不能让其他银行参与。解决办法是鞍山银行在岫岩多设网点,需报市长审批。岫岩广大农村地区地广人稀,交通不便,解决“五险一金”领取问题就是最大的民生。

4、做好综合分析,对办理中出现的问题适时问责。针对承办单位办理不力,推诿扯皮,敷衍代表,应付了事等行为,年终仍没解决的,按照《鞍山市人大常委会代表建议办理问责制度》,对承办单位进行问责,问责以市政府办公厅、市人大各专门委员会督办、催办中发现的问题为基础,对承办单位进行督促检查,仍不改正的,由专门委员会和代表提出,人事委汇总分析,市人大常委会主任会议决定对承办单位进行问责。问责决定书同时抄送市委市政府督查室、市政府办公厅,并列入有关承办部门年度考核范畴,考核比重占市委考核办分值计5分,并将与市政府办公厅联合进行代表建议办理工作年终考核。被问责或不满意的,承办单位主要负责人需向主任会议作《不满意代表建议整改报告》,主任会议认为仍不满意的,可以建议纳入常委会或专门委员会专题询问议题,直至满意为止。明年,我们将为各专门委员会印制《代表建议督办清单》,作为督办部门督办代表建议的工作指引,使督办工作系统化、规范化。

    5、加大宣传力度,强化舆论和群众监督。明年,要加强与省市新闻媒体的沟通,在办理工作的事前、事中、事后,宣传代表建议提出、办理和督办中好的典型。进一步激发代表履职的意愿,使代表在建议督办中想民之所想、急民之所急,增强履职的使命感和责任感、荣誉感。同时要实行代表建议公示制、建议办理跟踪制,推动政府承办部门工作。目前,关于代表建议督办工作已有两件稿件被《辽宁人大》期刊第9、10期采纳,还有一件关于代表履职和建议工作的稿件已经列入省人大杂志计划之中。下一步,我们将进一步加大宣传力度,把鞍山代表建议办理督办工作好的经验宣传出去,不断推动代表建议督办工作提档升级。

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