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云南省人大:“三合一”求取人大监督“最大值”

【字号       发布时间:2018-11-07 信息来源:null 浏览次数:29次
 

 

    “云南省人大常委会以实际行动积极践行习近平生态文明思想,依法落实环境状况报告制度,连续两年积极推行‘报告+评议+测评’监督方式,测评政府环境报告量化打分。”近日,笔者从云南省人大常委会获悉,这一“三合一”监督方式在全国尚属首例。

 云南省人大常委会在依法落实环境状况报告制度方面一直走在全国前列。2016年,云南省成为全国首批人大审议政府环保报告的省份,并把年度环境报告列为人大监督的常规内容。 2017年至 2018年,省人大常委会积极发挥主导作用,统筹抓好工作机制建设,在完成依法听取年度环保报告规定动作的基础上,自选动作探索创新,打出组合拳,连续两年推行“听取专项工作报告 +开展工作评议+测评”的“三合一”监督方式,其中亮点是测评政府环境报告采取量化打分。

 

报告:听什么?谁来作报告?

 

 环境状况报告属于专项工作报告的范畴。从程序上来说,人大要发挥主导作用,列入年度监督工作计划。为此,云南省人大常委会制定工作方案,对听取政府年度报告的汇报人、报告内容、评议形式、测评指标和具体分值等,都作出具体详实的要求。

 听什么?按照新环保法规定,环境状况报告主要内容是环境状况和环境保护目标完成情况,是一个全方位、综合性的环境保护工作报告。虽然,云南省人大常委会每年要听取省政府有关的工作报告,其中有反映部分环境质量和环保目标完成情况的内容,但不符合新环保法规定的要求,不能替代环境专项工作报告。2017年,省人大常委会充分考虑全省环保工作的整体性和综合性,以及云南突出的环境问题和年度污染防治工作重心,在制定的工作方案中明确报告主要内容为:年度全省环境状况,主要包括大气环境质量、水环境质量、自然生态环境状况、土壤环境状况、城市声环境质量等情况;年度环境保护目标完成情况,主要包括云南省环境保护规划、环境污染防治、主要污染物减排任务完成情况;中央环境保护督察反馈意见问题整改情况。 2018年根据工作实际作了适当调整,增加对省级环保督察的落实情况、实施河(湖)长制、筑牢长江上游重要生态屏障和环境保护投入保障情况等内容。

 谁来作报告?环境保护不仅是环保部门的工作,还涉及农、林、水等 10多个部门的职能发挥。省人大常委会着眼依法推进构建大环保格局,明确由省政府相关领导向人大常委会作环境状况报告。2017年、2018年均由副省长作报告,凸显了省政府对此项工作的高度重视。

 

评议:评什么?谁来评?

 

 评议是人大对“一府一委两院”的监督手段之一。在云南省人大常委会会议期间专门召开联组会议,围绕省政府向省人大常委会所作的环境状况报告展开工作评议,选择 8名省人大常委会组成人员、省人大代表作重点评议发言。通过人大常委会与政府面对面进行评议,省政府如何改进和加强工作更清晰明了。

评什么?选好评议主题是做好评议工作的关键。必须围绕年度省政府环保工作和热点、难点问题来展开。要做到少而精,不能面面俱到。在充分调研和综合各方面意见的基础上,结合云南环保工作情况,2017年重点评议分为全省生态文明体制改革、环境保护督查、水污染防治行动计划落实情况、大气污染防治行动计划落实情况、土壤污染防治行动计划落实情况、自然生态保护、提升城乡人居环境、环境监管执法 8个主题。2018年作了调整,增加学习习近平生态文明思想,推动长江经济带绿色发展及全省饮用水安全内容。选好主题后,以问题为导向,提出当前迫切需要解决的2至 3个突出问题,供评议人研究。

 谁来评?主题确定后,邀请在相关代表性环境问题 8个州市工作的省人大常委会组成人员、省人大代表或者全国人大代表担任评议发言人。例如,玉溪市、大理白族自治州承担着抚仙湖、洱海保护工作,就请在当地工作的省人大常委会委员来评议九大高原湖泊保护工作及河长制实施情况,昆明市蓝天保卫战是全省的重点,就请在昆明工作的省人大常委会委员来评议大气污染防治工作。8名评议发言人长期在基层一线工作,对相关情况较熟悉。评议时,在充分肯定省政府推进环境保护工作取得成绩的同时,对全省环境工作中存在的短板不遮不掩,对改进工作方法、增强工作实效提出了接地气、可操作性强的意见和建议。

 

测评:现场打分、投票、亮分

 

工作评议后,云南省人大常委会组成人员当场量化“打分”,评定“等次”。与常见的工作测评用满意度表示不同,探索了使用百分制打分,量化细化常委会组成人员对年度环保各项工作的评价。

 精心设计测评表。2017年,测评表总分 100分,内容分为环境状况、环境保护目标完成情况、中央环境保护督察组反馈主要问题整改落实情况三大指标,细分了 19项评议要素,权重分别为 5分或 6分。区分优秀、良好、合格、不合格四个等次,总分大于等于 90分为优秀;大于等于 80分,小于 90分为良好;大于等于 60分,小于 80分为合格;小于 60分为不合格。 2018年对具体指标及分值作了适当调整。一是突出贯彻落实党中央国务院推进生态文明建设重大决策部署的情况,增加了实施河(湖)长制、筑牢长江上游重要生态屏障和环境保护投入保障情况等内容,测评要素由 19项增加为 22项。二是突出对落实中央和省级环保督察整改工作,水、大气及自然生态环境状况的测评。环境状况、环境保护目标完成情况、落实中央环保督察问题整改工作,分值比例由 2017年的30∶50∶20调整为30∶40∶30,水、大气和自然生态环境质量权重从 5分增加到 7至 8分。

 严格规范测评形式。为了力求公正、透明,学习借鉴了人大代表选举的办法,设立总监票人和测评票箱。参加会议的 50多名省人大常委会组成人员现场打分、无记名投票、现场亮分,现场公布测评结果。根据测评结果,省政府环保工作 2016年为“合格”(79.6分),2017年为“良好”(85.15分)。

    “报告 +评议 +测评”的“三合一”新监督方式,得到了社会广泛好评,受到全国人大环资委、中央环保督察组“回头看”领导的肯定。(人民代表报)

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