本文提出人大代表联系群众制度是一项重要的代表履职工作制度，是中国共产党的群众路线原则在人大制度中的集中体现。深化拓展人大代表联系群众渠道，加强人大代表保持同人民群众的密切联系，是做好新时代人大工作的一项重要内容。做好这方面工作，不仅有利于提高代表的履职水平，增强履职意识，同时，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，助推基层经济社会发展，都具有十分重要的意义。通过对安顺市平坝区人大代表联系群众的渠道调查结果的实证分析，本文发现平坝区人大常委会按照中共平坝区委统一部署，会同区政协、区委组织部按照阵地共建、资源共享、队伍共管、要事共商、示范共创的“五共模式”，协同推进“两代表一委员”联络站（室）建设，同步实现了硬件设施、工作制度、计划安排、台帐管理、代表进站、“上墙”公示、联络站管理的“七个规范化”。但是在“高质量代表履职助推经济社会高质量发展”的现实语境下，本文指出人大工作力量配备不足、活动内容设计不丰富、对联系群众的重要性认识不强、活动的渠道不多等问题，进而以省内外乃至于全国部分地方的经验探索为现实参照，为平坝的代表联系群众渠道提出了加强党的领导、建章立制、做好宣传、加强培训、把好代表入口关、配强力量等建议。
一、研究的缘起
人大代表不仅是代表人民管理国家和经济社会事务的主体，而且是推动基层经济社会又好又快发展的重要力量。密切代表同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，对于贯彻党的群众路线，充分发挥人民代表大会制度的优势，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。党的二十大明确要求，要加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。但从目前的研究成果看，理论界和实务界从人大立法、监督、代表工作等领域展开研究比较多，对代表履职平台的建设关注较多，鲜少聚焦“深化拓展代表联系群众渠道”的特定主体在“助推基层经济社会发展”中的地位和作用作理论推演。平坝区人大创新代表联系群众方式，建立人大常委会班子成员挂片、常委会委员联系点制度，持续加强人大代表联络站（室）规范化建设和日常运转督促指导。按照中共平坝区委统一部署，会同区政协、区委组织部按照阵地共建、资源共享、队伍共管、要事共商、示范共创的“五共模式”，协同推进“两代表一委员”联络站（室）建设，落实硬件设施、工作制度、计划安排、台帐管理、代表进站、“上墙”公示、联络站管理的“七个规范化”建设，共同打造代表、委员履职新阵地，实现全区各乡镇（街道）联络站全覆盖，以阵地建设促进代表密切联系群众，搭建群众连心桥，打通了人大代表联系群众的“最后一公里”。同时修订完善了《平坝区人大代表联系选区群众制度》等9项制度机制，并将所有31项制度机制进行汇编，为人大代表联系选区群众扎实有力推进提供制度保障。这些工作对基层经济社会发展有哪些实实在在的助推作用？人大代表、群众对自身以及渠道平台的角色定位、权利义务等是如何认识的？对于联系群众的渠道深化拓展都有什么愿望和期待？本文在理论分析基础上，通过对一些典型基层案例深入调查，描述了基层人大代表对联系群众的认知和联系渠道的实际运行状况，进而提出深化拓展联系群众渠道促进高质量代表履职进而助推经济社会高质量发展的对策建议。
二、研究设计
本课题采取了现场调查、文本分析相结合的穿透式调研方式开展研究。首先深入学习领会习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，党的二十大报告、中央人大工作会议、全国人大《关于完善人大代表联系群众制度的实施意见》等重要会议及文件精神，梳理研究了人大代表高质量履职助推经济社会高质量发展中关于联系群众的作用及其渠道建设等问题。其次于2023年2月到安顺市人大常委会机关召开座谈会，了解安顺市深化拓展代表联系群众渠道的情况；于2024年4月2日深入平坝区乐平镇及小屯村、白云镇及平元村、羊昌乡龙海村等，了解平坝区代表助推基层经济社会发展的情况。调研现场访谈人员23人，身份主要是人大机关或政府机关工作人员，驻村的乡（镇）、区（县）、市及全国人大代表，乡镇人大主席及人大工作者，村支两委委员及村民，外来投资者；随机调查人员50人，主要通过微信、QQ、电话等方式了解情况，其身份除了部分平坝区各级人大代表外，更多的是省内外各级人大代表及人大机关工作人员；定向调研人员13人，主要是沿海及省内人大代表联系群众渠道平台建设起步较早、经验较丰富的省、区、市、县的人大机关工作者。
三、代表联系群众的时代意义
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。在这样的制度下，人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众的代言人。人大代表联系群众是人大代表充分履职的基本前提，是人民代表大会制度的题中应有之义。
（一）党的群众路线的具体体现
人大代表由人民选举，应对人民负责，受人民监督，必须在密切联系人民群众方面走在前头，努力做到民有所呼、我有所应。
联系群众的作风,就是相信群众,依靠群众,尊重群众,向群众学习,对群众负责的作风,也就是要坚持历史唯物主义关于历史是人民群众创造的观点和辩证唯物主义认识论关于人民群众是认识的主体的观点,坚持党的群众路线和群众观点,实行“从群众中来,到群众中去”的工作方法。
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。从建党的开天辟地到改革开放的翻天覆地，再到党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，这些伟大成就的取得，靠的就是始终坚持一切为了人民，一切依靠人民，始终保持党同人民群众的血肉联系。
党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。党的十八大修正后的党章指出:党在自己的工作中实行群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变成群众的自觉行动。
坚持党的群众路线是人大工作的核心所在，人大代表联系群众的制度设计与党的群众路线一脉相承。其设计的初衷，是便于人民群众将自己的意见建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的建议或议案，交由有关部门办理落实，实现人民当家作主。
建国以来，尤其是党的十一届三中全会之后，随着人民代表大会制度这一根本政治制度的确立和完善，人大代表在国家政治生活中的地位越来越重要，在管理国家事务中所起的作用越来越大。
在新时代的履职之路上，人大及其常委会的代表工作也必须把群众拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应，作为衡量一切工作得失的根本标准，努力向群众、向历史交出新的更加优异的答卷。
（二）根本政治制度的必然要求
人民代表大会制度是真正保障人民当家作主的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。“坚持和完善这一制度，是做好新形势下人大工作的必然要求”。《中华人民共和国宪法》规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民通过选举，产生出各级人大代表，组成各级人民代表大会来行使国家权力、管理国家各项事务。加强人大代表与人民群众的联系，既是我国人大制度的最大优势，也是人大工作的基础。人大代表只有密切同人民群众的联系，人大工作才有更好的群众基础，代表工作也会有生机和活力。
习近平总书记指出：“保持同人民群众的密切联系，体现了人民代表大会制度的内在要求，对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。”人民代表大会是实践具有中国特色社会主义民主的制度基础。在制度的运行中，各级人大通过其代表行使立法、重大事项决策、监督和人事任免四项权力。在法理上，这四项权力的根本来源是人民的授权，地方人大及其常委会是基层国家权力机关，其一切权力亦来源于人民。因此，各级人大代表负有密切联系群众，保证人大在行使这四项权力时体现人民意志的义务的重任。可见，做好代表联系群众工作，不但是《宪法》及《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（下称代表法）等法律的要求，更是坚持和完善人民代表大会制度的重要保障。
（三）建设社会主义民主政治的客观需要
毛泽东同志在《论联合政府》中指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。“只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”所以在我国，人民就是通过人民代表大会来行使国家权力。能否深刻地认识人大代表在国家生活、社会生活中的地位，能否充分发挥人大代表密切联系群众的天然优势，是新时代建设社会主义民主政治的客观需要。
人民代表大会制度的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。人大代表联系群众是代表执行代表职务、履行代表职责的要求。人大代表只有密切联系群众，才能充分了解人民群众的意见和要求，代表人民的利益和意志，履行好代表职责，人民代表大会制度的优势和作用才能得到充分发挥。完善和实施代表联系群众制度，加强代表联系群众工作，规范和推动代表联系群众活动，也是从根本上畅通人民群众的政治参与渠道，激发人民群众的政治参与热情，调动人民群众的政治参与积极性，推动人民群众政治参与经常化，实现人民群众政治参与有序化的一项重要措施。
（四）树立人大权威的重要法宝
人大权威，就是指人大作为国家权力机关在国家政治生活中应有的权力、地位、作用和威信。人大权威的虚实高低对宪法的实施有着直接的极为重要的影响。人大权威高，就能有力地保障宪法在我们国家的正确实施，反之则会严重损害宪法尊严，会使宪法的规定在很大程度上落入空谈，也就无法真正保证宪法的实施效果。
人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，也是人民群众的代言人，肩负着代表人民行使国家权力的神圣职责。他们能否切实行使好职权，履行好义务职务，发挥好作用，直接关系到人民代表大会制度的优越性能否充分体现，直接关系到人民群众的民主权利能否真正落实，直接关系到国家权力机关在社会上以及百姓中的威信。代表联系群众渠道深化拓展了，代表能及时掌握最真实的社情民意，听到真实的声音，进而把工作做到群众的心坎上，把人民群众普遍关注的问题转化为人大常委会的工作重点，努力使人大工作的落脚点符合人民群众的期盼，使人民群众的意愿得到充分表达。“接地气、连民心”就是联系群众的过程，对群众亲近了，就可以形成生动具体的工作思路，从而赢得人民群众的信任和拥护，树立国家权力机关的权威。
（五）践行全过程人民民主的重要抓手
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。是新时代我们党领导人民推进社会主义政治建设取得的重大理论和实践创新成果。
习近平总书记指出，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。人民代表大会是发展全过程人民民主的主要渠道，人民代表大会制度在选举、协商、决策、管理、监督的各个环节都坚持民主原则，是发展全过程人民民主的可靠制度保障。
中央人大工作会议要求，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。各级人大及其常委会要把自身建设成为“始终同人民群众保持密切联系的代表机关”，要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。要保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。党的二十大也要求，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。
2022年10月，党的二十大把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。这对于新时代新征程更好发挥我国社会主义政治制度优势、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。
在践行全过程人民民主的现实背景下，代表联系群众被赋予较深较广的期待和使命，成为提升全过程人民民主水平的重要抓手。
（六）促进地方发展的价值旨归
习近平总书记指出，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。
党的二十大报告指出，我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。
发展中的矛盾需要通过发展来解决。各地的经济和社会发展是当务之急，人民群众需要解决的问题也就是发展问题。
因此，和其他所有工作一样，代表联系群众的目的，最终也是为了促进当地的经济社会发展。这既是工作的目的，也是工作的评价指标。
四、代表联系群众的渠道衍变
就全国范围内的情况综合来看，我国各级人大代表联系群众方式创新的特点是多元化、实践性和适应变化。在不断地探索和实践中，代表们先后探索了更多的渠道及方式，在各级人大常委会的引导、总结和提炼下逐渐形成了较为成熟的履职平台模式，切实有效地帮助代表们真正了解民情、掌握民意和反映民声。
（一）人大代表积极探索联系群众的渠道
从时间轴上看，明显变化是我国的改革开放以来，随着交通、通讯等基础设施的改善，基层人大代表联系群众的渠道方式也发生了很大的变化。
走访群众效率更高。在实地调研方面，人大代表也有许多创新方式。过去，代表们往往直接到群众家里了解情况，但随着社会的变化，社区已成为了群众日常生活的核心。代表们现在不再往群众家里走，而是进社区，深度调查他们的生活状况，关注他们的实际困难，以及未来的改进措施等。在参观社区期间，代表们也会经常举行座谈会、讨论会等活动，以恰当的方式表达自己的观点和想法。
收集民情渠道增多。传统上，人大代表往往需要通过群众来了解民情，但由于综合传媒的发展，代表们现在可以通过多种渠道来了解民情。除了群众的反映外，代表们还可以通过新闻媒体、网络、微信等渠道来了解民情。比如，代表可以参加电视、微博、微信等媒体的公共讨论，了解群众的最新需求，以获得更多的信息和反馈。此外，代表们也能更好地利用网络联系群众进行网上调查，收集和了解更多民情，以便更好地代表和反映群众的意见和呼声。
交流途径更深更广。为了更好地联系群众，人大代表们也开拓了与政府部门和地方社会组织之间的联络途径。他们与政府部门沟通，要求加强基层服务和公共设施建设，协调举办社区活动等。此外，代表们也参加地方社会组织的活动，与志愿者合作，促进民间合作，增进官民关系的深度交流。
掌握技术更加先进。针对信息化的新时代，基层人大代表们也掌握现代技术手段，以更好地代表和反映群众的意见:如今，代表们可以通过新媒体、社交媒体、短视频等渠道来传达和宣传。比如，如今在网络平台上，人大代表们能够通过搭建微信公众号等新媒体分享自身的观点和建议，以便更加广泛地宣传其主张，扩大其影响力。
（二）人大机构将联系群众渠道提升为履职平台
从现有资料来看，作为代表联系群众的主要渠道，人大代表履职平台最早发端于东部沿海省区的基层。在得到全国人大常委会推动之后全国铺开。经过多年的摸索实践，人大代表履职平台建设逐步走向成熟，名称也趋于规范统一。
早在2003年7月，浙江省杭州市下城区人大常委会长庆街道工委在王马社区设立人大代表联系社区接待室。此后十年间，全省各类代表联系接待群众的平台载体如雨后春笋般建起来。
比如2012年10月，深圳市罗湖区人大常委会就制定实施了要求人大代表进社区的文件，并辅之以内刊信息反馈制度，使代表进站履职制度化，从而涌现出一批履职优秀的联络站，实现了发挥代表作用的功能。
2014年年初，浙江省委将推动代表联络站建设列入2014年浙江民主法制领域需重点突破的改革项目。4月，浙江省人大常委会开始全省统一部署工作;9月下发《关于加强全省人大代表联络站建设工作的指导意见》，明确了“乡镇、街道人大为建设一线责任主体，上级人大要切实抓好指导督促”的责任分工等，并统一规范名称为“人大代表联络站”。当年，包括省委书记、省长在内的省级领导干部以代表身份被编入代表联络站，每年进站活动被作为一项浙江人大史上首创制度性安排确定下来，为市、县、乡提供示范。
2015年3月浙江省下发《关于做好全省网上人大代表联络站建设试点工作的通知》，部署网上代表联络站建设，人大信息化工作开始全面步入轨道。
2016年9月，全国人大常委会办公厅印发了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，进一步强调要建立健全代表联系人民群众的工作平台和网络平台。县、乡两级人大代表按照就地就近的原则，参加代表联系人民群众工作平台开展的活动，联系原选区选民和人民群众。各省、自治区、直辖市人大完善人大网站，设区的市、县两级人大可以依托省级人大网站或国家电子政务外网同级网络平台，建设门户网站或网页。同时，全国人大常委会通过召开代表座谈会、调研考察、执法检查等方式，深入推进以代表联络站指导工作，推进人大代表密切联系群众。
各省（区、市）人大加强代表联络站规范化制度化建设。出台了加强和规范建设的文件，代表联络站按照有固定活动场所、有专项活动经费、有工作人员、有规章制度、有学习资料、有活动记录、有代表信息公示栏的规范化建设目标扎实推进。
2021年11月3日上午，时任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在观看全国人大代表工作信息化平台实景演示时强调，信息化平台为代表履职提供了新的途径和渠道，要在实践探索中进一步完善发展。一是把信息化平台建设成为加强思想理论武装、提高代表履职素养的学习平台。理论上清醒，政治上才能坚定。要增强平台的学习功能，提高代表政治学习的及时性、针对性、有效性，切实做到党中央的决策部署开展到哪里，广大代表的学习贯彻就跟进到哪里。二是建设成为代表依法履行职责的工作平台。要借鉴近年来人大工作中依托信息化技术精简办会、高效办会、节俭办会的好经验好做法，加快提升平台的信息化水平，为人大代表在闭会期间的履职活动提供精细化服务。三是建设成为代表密切联系人民群众的服务支撑平台。密切代表同人民群众的联系，这是宪法法律赋予人大代表的职责，也是发展全过程人民民主的重要内容。要利用好平台优势，帮助人大代表随机就近就便参加代表之家、代表联络站活动，及时回应人民群众关切，保障代表履职更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。
2022年3月11日，全国人大通过地方组织法第六次修改，代表联络站成为代表密切联系人民群众、践行全过程人民民主的法定“主阵地”。
据《中国人大》杂志最新报道统计，全国各级人大设立代表联络站、代表之家等代表联系人民群众的工作平台共22万多个，北至黑龙江漠河北极镇，南至海南三沙永兴岛赵述岛，都建立了人大代表联络站点，五级人大代表都参与其中，成为闭会期间代表联系群众的主渠道。
（三）贵州实现代表联系群众渠道新格局
就全国范围来看，借助于网络等信息传递的便捷，加上各地人大之间一有好探索好经验就相互学习的好风气，浙江深圳等地的人大代表履职平台建设得到了全国各地学习借鉴，各地也抓紧建设自己的人大代表履职平台，促进代表闭会期间履职。
和全国的情形一样，贵州各地也经历了“学习、借鉴、探索、提高”的阶段。比如安顺市西秀区2014年在全市率先探索建立了人大代表活动指导站、人大代表接待室，统筹协调组织好辖区内的代表活动，密切和选民的联系，倾听选民的意见，为选民排优解难。
2015年9月29日，贵州在平塘县召开了全省人大代表履职平台建设现场观摩会，此次现场观摩会主要是推广黔南州和平塘县的一些开展工作的做法，交流各地人大代表履职平台建设的经验，全力推进全省人大代表履职平台建设。时任省人大常委会副主任周忠良要求，全省各级人大要及时做好总结，进一步健全代表履职工作，进一步拓宽代表联系群众的渠道，要把省、州、县、乡、村“五级”代表拉入到站（室）开展工作，参与活动，特别是领导干部要起到带头示范作用；充实联系群众的内容。
2018年10月，贵州省人大常委会办公厅印发了《关于全省人大代表联络站建设的指导意见(试行)》，提出按照“乡镇(街道、社区)设立人大代表联络站，有条件的行政村、选区(片区)设立人大代表联络室”的要求，2019年12月底前实现乡镇人大代表联络站全覆盖。2018年11月9日，在贵定县召开全省人大代表联络站建设推进会，安顺市西秀区人大常委会作了经验交流发言。时任省人大常委会副主任、秘书长陈鸣明要求，要严格对标对表，准确把握要求，抓住关键环节，扎实有序推进，确保建设规范、标准;要把人大代表联络站建设摆上重要议事日程，加强组织领导、抓好责任落实、强化督促检查、营造良好氛围，扎实推进人大代表联络站建设。
2019年8月9日，贵州省在遵义市新蒲新区召开全省县乡人大规范化暨人大代表联络站建设经验交流会，会议总结了2018年10月以来，贵州省人大常委会办公厅印发关于全省人大代表联络站建设的指导意见(试行)后取得的成绩，交流经验，改进工作，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步把工作抓具体抓深入，推进人大代表联络站统一规范建设，确保到12月底前实现全省乡镇(街道、社区)全覆盖。
截至贵州省十三届人大履职结束的2022年1月，全省共建成人大代表联络站（室）5700余个，实现所有乡（镇、街道）全覆盖，并开通运行贵州人大代表网上联络站，实现“实体”和“网络”互补的代表联系人民群众工作的新格局，全国人大常委会办公厅《联络动态》专题介绍贵州代表工作平台建设的经验做法。
安顺市各级人大探索运用“三全三常三结合”的方式，推进人大代表联络站标准化建设全覆盖，成为全省率先建成人大代表联络站的地区之一。全市共建有规范化人大代表联络站92个，实现全市所有乡镇、街道全覆盖，并在部分人口密集的村（居）委会建有代表联络室（服务中心）297个。
五、平坝区代表联系群众渠道建设及深化拓展情况
平坝区人大代表联络站建设工作于2016年开始试点探索，至今已经实现深化拓展，取得了显著成效。
总体看来，作为人大代表联系群众的主要渠道，平坝区人大履职平台建设以及创新有以下几方面特点：
（一）领导重视，建设规范
2016年3月23日，中共平坝区委办公室印发《平坝区人大代表联络站建设工作方案》，平坝区人大代表联络站建设工作拉开序幕。
方案开宗明义，此举是为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会“在人大设立代表联络机构、完善代表联系群众制度”“通过建立健全代表联络机构，密切代表同人民群众的联系”，以及中共中央印发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》“完善代表联系群众制度，建立健全代表联络机构，拓宽代表联系群众的方式和渠道，通过调研、视察、走访、直接联系选民、代表接待日、主题活动等方式，畅通社情民意表达和反映渠道”的精神。
2018年11月全省人大代表联络站建设推进会召开之后，平坝区人大常委会把人大代表联络站规范化建设作为一项基础性战略性工作，切实加强领导、加大力度、加快速度，严格建设标准，全面统筹推进，在抓紧抓实抓细上下功夫，取得了阶段性成效，实现了全区11个乡（镇、街道）代表联络站规范化建设全覆盖，每个乡（镇、街道）至少建成一个村级联络室示范点，为进一步健全完善人大代表履职平台，密切人大代表与人民群众的联系奠定了坚实基础。
2019年8月，平坝区人大常委会制定了《安顺市平坝区人大代表联络站（室）规范化建设实施方案》，明确规定了硬件设施规范化、工作制度规范化、计划安排规范化、台帐管理规范化、代表进站规范化 、“上墙”公示规范化 、联络站管理规范化等“七个规范化”的建设标准及具体要求，两次召开全区人大代表联络站（室）建设工作推进会，强化动员、深化部署、细化督导，着力提升区、乡两级人大干部对推进人大代表联络站规范化建设的思想自觉、政治自觉与行动自觉，扎实推进省、市部署要求的贯彻落实。
为压实工作责任，平坝区人大常委会成立了人大代表联络站规范化建设领导小组，主要领导挂帅，建立健全齐抓共建的联动责任体系，即领导小组的组织领导责任，常委会各位副主任的联系指导责任，选任联工委的日常协调责任，各乡（镇、街道）人大（工委）的组织实施责任。各主体的责任均以解决实际问题为核心内容，加强信息沟通和工作协调。通过上下联动、左右互动的工作机制，形成了人大代表联络站规范化建设的工作合力。
为了让各乡（镇、街道）学有榜样、做有参考，平坝区人大常委会先是借助市人大常委会的支持，着力打造了白云镇和天龙镇人大代表联络站规范化建设示范点，随后及时引导其他乡镇、街道向标杆看齐。2019年组织相关人员前往遵义市考察学习人大代表联络站建设经验；2020上半年，用两天时间组织开展对11个乡（镇、街道）人大代表联络站规范化建设的全覆盖观摩活动，并召开座谈会，研讨如何解决建设与运行中的具体问题，通过“以会代训”，相互比学赶超，推动全区人大代表联络站规范化建设总体提升。
（二）投入加大，保障有力
2019年8月，平坝区人大常委会党组经研究，就贯彻全省县乡人大规范化暨人大代表联络站建设经验交流会议精神向区委作了专题汇报；同时，加强与乡镇（街道）党（工）委的沟通协调，努力创造“有人理事、有钱办事”的工作条件。
经主动汇报和积极协调争取，平坝区人大常委会在按照区人大代表人数人均700元拨付代表活动经费的基础上，再给予每个乡（镇、街道）人大代表联络站（室）规范化建设经费3万元，并从2020年起每年拨付运转经费各1万元。
各乡镇（街道）也加大投入，有8个乡镇（街道）代表联络站建设面积在50平方米以上，其中乐平镇人大代表联络站面积约120平方米；投入建设资金均在5万元以上，鼓楼街道、齐伯镇、十字乡人大代表联络站均使用了价值上百万元的当街门面。各乡镇（街道）党（工）委在工作分工上，尽量减少人大主席（工委主任）分管其他工作，让其有更多精力干好本职工作，并落实人员相对固定地从事人大工作，努力常态化开展人大代表联络站建设和运转工作。
（三）运转务实，服务积极
为了真正发挥人大代表联络站作为人大代表之家的作用，平坝区人大常委会指导各乡（镇、街道）人大代表联络站要围绕组织和服务人大代表依法履行职务、发挥作用来建设与运转，重点围绕代表履职活动做好年度工作计划，扎实组织开展政策法律学习、接待和走访群众、专题调研、集中视察、述职评议以及研讨整理、交办管理代表建议、批评和意见等活动，做好提供知情知政信息资料、帮助代表解决履职困难等相关服务保障工作，同时做好代表风采宣传引导工作。
在坚持严格建设标准原则性的基础上，充分尊重基层在工作运转上务实灵活的创造性，推动组织代表活动与代表小组活动相结合，与地方党委政府中心工作相结合，与代表向选民述职活动相结合，努力发挥代表联络站在组织学习交流、收集反映民意、宣传政策法规、推动问题解决、化解矛盾纠纷等方面的积极作用。比如，为了落实好代表接待选民制度，各联络站均采取了进站接访与进村走访相结合的方式；羊昌乡联络站实行“双代表”接访制度，由1名乡党政班子成员中的人大代表和1名其他代表共同接访，提高了人民群众意见办理落实效率；白云镇、天龙镇在联络站设置了触摸屏一体机，方便代表和群众查询相关数据与工作信息；十字乡在每月安排4到5名代表驻站坐班接待人民群众的同时，引导代表把选区群众的意见建议随时带到联络站，由联络员登记统计汇总后，报经人大主席批阅后及时反馈给政府处理；乐平镇对交办事项落实情况跟踪管理，持续关注，推动问题及时解决，等等。
依托代表联络站积极服务和务实运转，在基层治理中更好地发挥了人大代表作用。例如，2019年9至10月，区人大代表、乐平镇大屯村支书朱勤政带领村“两委”干部，认真落实上级部署，深入宣传动员群众，仅用1个月，流转土地2400余亩用于青庄坝区产业结构调整。2020年8月，区人大代表、羊昌乡人大主席王名汉和乡人大代表黄仁彪在驻站接访时，接到群众反映龙海村有人侵占集体土地，村民多人准备到区上访，二位代表立即前往现场处理，及时化解了占地纠纷。白云镇人大代表、平元村“兵支书”肖正强依托村人大代表联络室，“退伍老兵不褪色，脱贫战场立新功”，荣获2020年全国脱贫攻坚奖创新奖。2020年，齐伯镇联络站组织人大代表走访，听取群众反映桃花湖村移民安置点雨季出行难问题，及时向镇党委汇报，经镇党委、政府向区扶贫办申报项目，获批资金55万元，新建了300米进村道路，有效解决了困扰安置点群众的雨季出行难问题。据不完全统计，2020年，平坝区各级人大代表通过代表联络站接待群众513人，收到意见建议184件，转办落实182件，促进解决问题205个，代表向选民述职118人。
（四）加强引导，推动互动
2019年，平坝区人大常委会在实施代表信息化建设中，在白云镇、天龙镇、鼓楼街道实施代表履职系统试点，探索“网上站”与“实体站”建设相结合，推动人大代表与人民群众“线上”“线下”联系互动。
2020年11月，省人大常委会正式开通代表网上联络站。平坝区人大常委会按照市人大常委会的要求，组织人员培训，加强宣传动员，让各乡（镇、街道）人大干部及广大代表了解，代表网上联络站是集代表履职、联系群众、宣传工作于一体的网络平台，努力推动网上代表联络站与实体联络站互为补充、互为支撑，宣传引导代表履职在“掌上”开启，互动在“掌上”进行，信息在“掌上”传递。截止2021年3月底，平坝区11个乡（镇、街道）均建立了代表网上联络站，驻网上代表联络站人大代表共455名。
（五）整合资源，及时创新
2021年底，在全区完成县乡村三级换届后，为进一步整合资源，积极探索党代表、人大代表、政协委员在闭会期间有效履职，助力“五区平坝”建设，推动高质量发展的有效途径和形式，在区委的领导下，按照建好“一个阵地”、搭建“二个平台”、坚持“三个强化”、实施“五共管理”，推进“两代表一委员”联络站（室）建设，促进代表委员履职创新。
1.建好“一个阵地”，让代表委员“有家可归”。以实现“区域和代表委员双覆盖”为目标，按照“以点带面、整体推进”原则，由区委牵头，区人大、区政协、区委组织部共同发力，整合党代表、人大代表和政协委员资源，在人大代表联络站的框架下，按照“三有四上墙”建设标准（即有固定场所、有工作制度、有归口渠道，驻站代表委员个人信息上墙、工作职责上墙、工作制度上墙、工作内容上墙），统一悬挂联络站（室）牌匾，将区域内全国、省、市、县、乡五级“两代表一委员”就地就近编入相应的联络站（室），让代表委员有计划地进站履职。解决代表委员“想履职无阵地，想干事无方法，想代表无路径”的问题，激活代表委员履职热情，将联络站（室）建成“代表委员之家”。
2.搭建“两个平台”，让履职“彰显担当”。始终坚持以提高代表委员履职能力，提升联系服务群众意识，增强党的凝聚力和向心力为推动代表委员履职的有力抓手，把联络站（室）着力建成代表委员提升履职能力、开展履职活动的有效平台，成为党和政府联系群众、服务群众的重要窗口，让代表委员通过履职彰显担当。一是搭建代表委员学习平台。通过联络站（室）建设，定期组织代表委员开展理论学习，把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神，中央、省、市、区重要文件和会议精神，代表委员履职知识等纳入学习内容，不断提升代表委员们履职理论水平。引导代表委员入驻网上联络站开展线上学习、借鉴经验，组织开展各类视察调研、现场观摩等活动，开展线下交流，以线上线下相结合方式促进代表委员履职能力提升。二是搭建代表委员服务联系群众平台。在联络站公开设置“群众意见箱”，建立代表委员联系群众制度，并结合代表委员工作和实际情况，推行代表委员履职“五个一”工作模式，明确驻站（室）代表委员每月驻站（室）接访至少1次，下村走访群众至少1次，参加乡镇（街道）或村（社区）议事会议至少1次，为群众办理实事至少1件，每个季度参加视察调研至少1次，统筹安排代表委员进站（室）履职和联系服务群众工作，发挥代表委员传党声、听民意、解民忧、促和谐作用，不断密切党同人民的血肉联系。
3.坚持“三个强化”，让群众“宾至如归”。为充分发挥联络站（室）“一头连着党和政府，一头连着万千群众”的桥梁纽带作用，联络站（室）建设始终坚持党建引领，强化规范管理，创新服务方式，以真情暖人心、聚民心，不断提高人民群众的获得感和幸福感。一是强化党建引领。成立乡镇（街道）“两代表一委员”工作领导小组，明确乡镇（街道）党委书记任组长，乡人大主席兼任联络站站长，加强联络站（室）日常运转督促协调和指导，确保联络站（室）正常有效运转。大力宣传代表委员先进典型和履职风采，打造“乡村振兴代表委员在行动”“乡村治理代表委员在参与”品牌，不断激发代表委员荣誉感，引导广大代表委员积极投身乡村振兴热潮。二是强化规范管理。坚持按照“七个规范化”标准（即硬件设施规范化、工作制度规范化、计划安排规范化、台帐管理规范化、代表委员进站规范化、“上墙”公示规范化、联络站管理规范化）推进联络站（室）建设，建立代表委员“四项制度”（工作制度、接待制度、走访制度、考核评价制度），实施“三个一”工作方式（安装一块公开栏、设立一个意见箱、建好一本工作台账），将代表委员照片、联系方式、履职承诺、工作流程、活动安排“五公开”，让代表委员履职实现公开化、透明化，不断畅通群众反映社情民意渠道，使联络站（室）成为群众“连心桥”“暖心屋”。三是强化创新服务。建立代表委员联系服务群众制度，通过开展联系群众服务和政策宣传，到站（室）接访，下村走访，参加视察调研，让代表委员真正成为政策实施的“宣传员”、矛盾化解的“调解员”、社情民意的“记录员”、工作落实的“监督员”、选民群众的“服务员”，让“有事找联络站(室）”成为越来越多群众遇到难题时的选择，让联络站（室）成为群众解决问题的“首选阵地”。
4.实施“五共管理”，让阵地“迸发活力”。一是实施阵地共建。以“便民利民”为宗旨，整合乡镇（街道）和村（社区）现有场所资源，将区域内的党代表、人大代表、政协委员、“五老”人员、退伍老兵、妇女代表、毕业大学生等组织起来，组建联络站（室）、老年协会、老兵议事会、妇女互助会等，充分发挥各类优势，助力基层协调解决各类矛盾，着力营造热情、活跃、规范的工作氛围。二是实施资源共享。建立“一人一事一反馈”服务和“1+1”联动机制，对群众反映的问题（事项），由联络站（室）统一收集，一个问题（事项）明确一名责任人具体跟踪落实，统一归类分项交办，确保专事专办、事必回复，切实做到民有所呼、我有所应。三是实施队伍共管。通过问题（事项）办理，进一步调动各村、各股站干部职工与代表委员同频共振、同向发力。使代表委员们扭成一股绳、握成一个拳，以战时状态和战斗姿态冲锋在前，积极投身到经济社会发展、疫情防控、乡村振兴工作中。四是实施要事共榷。探索创新“双一”参议模式，季度组织代表委员召开一次参政议政座谈会，每半年商议一次提案议案或建议意见，定期听取辖区内党委政府或村工作情况，引导代表委员围绕党委政府作出的重大决策、重要工程、重点事项题等开展研讨，提出质数双升的议案提案或意见建议，发挥代表委员参政议政和有效监督作用，为党委政府科学决策提供参考，助推经济社会高质量发展。五是示范共创。通过开展“察情解忧”接待活动、“敲门行动”走访调查、“乡事众话”视察调研等活动，多维度倾听基层诉求，全方位征询意见建议，着力解决群众最关心、最迫切的热点难点问题。让党员群众说话有地方、诉求有回应、有事能解决，做到小事不出村、大事不出镇。
平坝区通过“两代表一委员”联络站（室）建设，串点成线、连线成面。让联络站（室）成为联通基层的“神经末梢”，织就了一张全面覆盖基层的社情民意“搜集网”，打通了“两代表一委员”联系群众的“最后一公里”，在助推乡村振兴中发挥着独特作用，成为践行全过程人民民主的重要载体。
（六）推动发展，各具特色
通过深化拓展代表联系群众渠道，优化了代表的履职平台建设，促进当地的经济社会发展。
安平街道在高质量发展过程中，面临征地拆迁、城市管理、物业纠纷等方面的问题较多，涉及群众广，街道办事处积极邀请人大代表开展执法检查工作，提出检查意见，促进执法程序进一步规范，保障群众利益。安平街道人大工委明确监督重点，针对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、产业发展、重点项目推进等工作开展监督，以此推动重点领域、重点问题的解决，助推经济社会高质量发展。同时开展清单式监督，由办事处提供重点工作、重点项目清单，人大代表对照清单内容、完成时限、责任单位等进行监督检查，确保工作取得实效。
白云镇人大充分发挥代表各自的特长，让代表们在地方上成为当地经济发展的领头羊，比如全国人大代表肖正强同志，就是带领群众致富的一个火车头。作为一名兵支书，肖正强同志充分发挥军人要善于打硬仗的精神，带领平元村群众苦干实干加巧干，千方百计拓宽群众增收渠道，打造宜居宜业和美乡村，为平元村村民解决了多个就业岗位，村里的各项产业发展了，村民就不用到外地去务工，让留守儿童、空巢老人回归正常生活。
高峰镇人大聚焦安全生产开展监督。组织镇人大代表10次到辖区工贸企业、社区老旧危房等重点行业领域开展安全生产视察活动。在华章米厂、众益燃气等重点工贸企业，代表们认真排查安全管理措施及防疫措施是否落实到位，督促安监站和辖区企业进一步增强安全生产责任意识，健全长效机制，切实守好每一岗、落实每一环，确保隐患排查整治不留死角。在农村社区，组织代表向村民宣传房屋安全知识，督促“两委”工作人员要加大危房排查整治工作宣传力度，切实有力的举措整治危房安全隐患，确保不发生因住房安全问题导致的人民群众生命安全事故；聚焦农村“五治”开展监督，深入农村一线，针对“治房”“治水”“治厕”“治风”“治垃圾”的痛点难点开展监督和政策宣传，采取快板、布依山歌、抖音等新煤开展宣传100余次，向相应职能部门和施工单位提出意见建议20条，促进工作有效开展。如在白岩小学开展主题为“小手拉大手，共筑治水新篇”六一儿童节活动，在石甲村开展“喜迎二十大、奋进新征程”“唱支山歌给党听”暨农村“五治”宣传主题文艺汇演。
鼓楼街道人大工委认真落实全市基础教育高质量发展会议精神，围绕市人大常委会助推全市基础教育高质量发展“八个一”工作措施，深入开展“教育高质量，代表在建言”活动，积极围绕推动街道辖区基础教育高质量发展提出代表意见和建议，扎实抓好代表建议交办、督办和“回头看”，努力为推动街道基础教育高质量发展出实招、办实事。组织代表参与三中和职校征地拆迁建设管理、平坝区安平鼓楼小学划片招生工作中，确保三小建设顺利达到招生入住条件，鼓楼小学划片招生工作进展顺利，招生过程中没产生过激矛盾。
为更好发挥人大代表的桥梁和纽带作用，乐平镇坚持“从群众中来，到群众中去”的代表工作原则，认真组织开展代表履职活动，将乐平镇分为22个片区，由代表包保各个网格，打造了一张全面覆盖基层社情民意的“连心网”。同时，积极引导代表按包保网格主动上门收集意见建议，排查矛盾纠纷共有12件，均按照能化解及时化解的原则进行调处，打通了人大代表联系群众的“最后一公里”。
齐伯镇人大主席团聘任人大代表担任政策实施的“宣传员”、矛盾化解的“调解员”、问题反映的“记录员”、政府工作的“监督员”、选民群众的“服务员”，深入拓展人大代表联系群众渠道，助推基层经济社会发展。
十字乡“深入推进人大代表联系群众渠道，助推基层经济社会发展”活动，推动人大制度优势更好转化为治理效能。对十字乡沪昆高速工作中的信访矛盾，组织乡人大代表走访群众共10余次，听取和反映人民群众愿望呼声，推动解决人民群众普遍关注的突出问题，做到民有所呼、我有所应，维护群众的合法权益。
天龙镇人大充分挖掘各级代表的先进典型，鼓励代表在乡村振兴、产业结构调整、生态保护及各行各业中发挥先进引领作用，通过积极发现和广泛宣传各级代表中的先进典型，不断提高其履职和发挥示范带头作用的积极性，激发代表履职热情。
夏云镇人大助推旅游产业发展。推动小河湾特色村寨再提升改造工程项目建设，深入挖掘小河湾“4A级”旅游景区潜力，完成“大野漫村”露营基地提档；完成夏云镇全市乡村旅游重点镇申报工作，静湖半岛成功申报为贵州省示范农家乐；2023年上半年共接待游客17.5万余人次，实现旅游收入793.64万元。
羊昌乡人大坚持以经济建设为中心，注重加强对“文化兴乡”、二三产业协调发展等方面的视察，坚持对7个自然行政村规划发展情况进行实地视察。围绕羊昌当前发展机遇等实际，提出“多元发展”建设性意见，重视推动“龙头”穿石新型工业化建设、“龙脊”云头第二三产业发展、“龙胸”稻香和美示范创建、“龙心”昌河民族风情街打造、“龙爪”陈寨苗族文旅项目开发、“龙腹”龙海活动赛事举办、“龙尾”九龙特色民宿餐饮创新，得到了党委的肯定。另收集到高质量建议18条，有力支撑乡党政科学决策。
六、代表联系群众渠道建设还有一定的提升空间
进入新时代，经济社会的高质量对人大工作提出“高质量履职推动高质量发展”的新要求，自然也对代表联系群众渠道以及履职平台建设提出更高要求。
就平坝区的情况看来，代表联系群众渠道的拓展创新取得了不错的成绩，但是从更高质量的角度，仍存在着一些影响联系活动质量的因素，仍然还有一定的提升空间，与《代表法》的规定和人民群众的要求尚有一定的差距。当然，这样的差距，不仅在平坝、在安顺，在整个贵州、乃至于全国都是这样。
（一）人大工作人员配备不足，影响代表联系群众活动的开展
人大代表工作机构是为代表工作履职提供服务保障的部门，工作政治性、法律性、政策性、基础性都很强，日常工作面广量大。目前普遍反映工作力量配备不强，人员不足、素质不高，经费有限。比如安平街道人大工委作为区人大常委会派出机构，只有人大工委主任1人且承担有党工委班子成员工作分工，在实际工作中，投入到中心工作的时间、精力更多，反而对人大本职工作的思考、谋划和开展做得还不够。
鼓楼街道人大机构虽然叫“街道人大工作委员会”，但实则只有人大工委主任1人，形不成一个议事机构，导致闭会期间的会议在实质上无法召开。街道人大工委没有专门的编制，配备的人大办干部都是兼职人员，这样也就形成了人们常说的“一块牌子，一个印子”、“一个大孩子，带着一个小孩子”的尴尬局面。特别是工委办公室，没有专职办事人员，人大工委主任成了“光杆司令”，这种状况直接影响着街道人大工委工作的开展。
（二）代表联系群众活动内容设计不丰富，效果不尽人意
目前，各地人大在代表联系群众活动的内容与形式都还处于探索之中，对在活动中要了解什么情况，解决什么问题，取得什么效果提前预想得不够。以代表小组活动为例，有的代表小组的活动仅限于座谈考察，以专题调研和集体联系人民群众为内容的活动开展的比较少，且在调研活动的选题上、视察活动的深度上，代表和群众都不是十分满意。此外，人大代表在闭会期间通过联系人民群众后提交的建议也不是很多，活动的效果不够理想。比如高峰镇人大的同志反映，镇人大代表所提出的意见、建议采纳度不高。
（三）部分代表对联系群众的重要性认识不够
我国实行的是兼职代表制，代表都有自己的本职工作，如果代表意识、履职意识不强，往往因自身事务繁忙，放在法律要求执行的代表职务方面的时间和精力不够，与人大代表身份不相符，与人民群众要求有一定的差距。比如夏云镇人大的同志反映，有的人大代表因单位工作忙脱不开身，经常缺席人大会议或者代表小组组织的视察、调研及联系选民和人民群众等活动；有的人大代表因突发原因放弃了计划好的联系活动，使联系活动在人民群众中失去了公信力；有的代表较少回选举单位参加活动，成了挂名代表、会议代表。乐平镇人大的同志反映：一是乡镇代表多为基层农村代表，文化程度普遍不高，对法律法规知识学习尚浅，履职能力有待提升。二是政策法规宣传不及时，群众普遍对人大代表工作认识不足，遇事不会想到找代表。三是代表联络站和政府部门融合还不够紧密，无法第一时间答复建议，化解矛盾纠纷。有的人大代表虽然参加了活动，但没有专心深入了解人民群众的真实想法，也没有深入调研，也就提不出涉及人民群众切身利益的建议来。
（四）代表联系群众活动的渠道不多，群众意愿反映有限
我国人大代表实行直接选举的范围仅限于县级以下，其他都是间接选举产生的，是“代表选的代表”，间接选举的代表与广大人民群众的联系直接畅通的渠道不多。比如高峰镇人大的同志也反映，干部代表与镇村干部中的代表沟通交流较多，但是与普通群众、民营企业家中的代表沟通联系较少。
从我省各级人大代表联系选民活动情况来看，间接选举产生的人大代表没有直接选举产生的人大代表开展的联系活动多，全国、省、市（州）、区（县）人大代表没有乡（镇）人大代表联系选民和人民群众深入、普遍。由于直接的联系渠道不多，有的上一级人大代表对下一级人大代表要求带到本级人代会上反映的建议，并没有通过深入联系群众的形式，对反映的问题和建议进行进一步的调查研究，往往一转了之；有的人大代表在闭会期间连代表小组活动也很少参加，即使参加，没有广泛联系人民群众，不能了解到广大人民群众的真实想法和普遍要求。
七、高质量发展背景下的高质量履职期望
实践证明，人大代表能否与人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，关系到代表作用的发挥，关系到人民群众对人民代表大会制度和人大代表地位的认同。因此，必须加快推进人大代表联系人民群众活动的深入开展。同时，要为处理好联系活动中出现的各种问题探索办法，寻求推进人大代表联系人民群众活动制度化、经常化的有效途径。
（一）党的领导是搞好人大代表联系群众的组织保障
人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。人大工作经验告诉我们，要做好人大工作，必须加强党对人大工作的全面领导。习近平总书记在中央人大工作会上强调要。各级党委要把人大工作摆在重要位置，完善党领导人大工作的制度，定期听取人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题。要支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。要加强人大常委会领导班子和人大工作队伍建设，推动人大干部同党政部门、司法部门干部之间的合理交流。党的各级组织、宣传等部门要加强同人大有关方面的协调配合，形成做好新时代人大工作的强大合力。各级人大常委会党组要认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任。
党委对人大工作的态度，决定着人大工作的力度。各级人大常委会党组要主动向同级党委汇报人大工作，特别要在制度创新上取得党委的大力支持。人大代表联系人民群众活动要牵涉很多担任领导职务的人大代表的精力，涉及许多部门的工作，也只有在党委的统一领导下，才会取得进展，获得实效，才能真正得到人民群众的衷心拥护。
（二）建章立制为代表联系群众提供制度保障
进一步密切人大代表与人民群众的联系，必须在《代表法》等有关法律法规的规定范围内，积极研究探索有效的活动方法，逐步建立健全各项机制。
一方面要抓紧对已有制度进行完善，并建立有利于联系活动开展的机制。如常委会组成人员、主席团成员联系人大代表的制度，可通过扩大范围，最大限度地听取人民群众的意见建议。驻县乡的全国、省、市和县人大代表，每年可集中安排两次联系人民群众活动。联系活动可按每人联系不少于3名确定联系对象，以走访、集体座谈、接受咨询等比较融洽、灵活多样的形式进行，并逐步常态化。各代表小组活动，也要安排代表小组成员集体接待选民和人民群众活动，以发挥代表们的群体作用。另一方面要认真听取人民群众反映的问题。将群众反映的问题进行分析研究，找出解决办法，交有关部门办理。在做到“件件有答复、事事有回音”的基础上，坚持“突出重点，攻克难点，狠抓落实”原则，把提高问题解决率作为办理工作目标核心，集中人力、物力、财力，着重解决人大代表和人民群众普遍关注的社会重大问题和难点、热点问题。
只有切实解决好人民群众反映的问题，才能真正提高人民群众参与活动的积极性，从而避免联系活动“一头热”现象。
（三）做好宣传为推进代表联系群众创造良好环境
宣传部门要协同人大常委会共同做好人大代表联系人民群众活动的宣传工作，加大宣传力度。要宣传《代表法》及关于代表工作的相关文件精神，特别要跟踪报道人大代表联系人民群众活动情况，深度报道通过联系活动形成的涉及我省经济社会发展的建设性议案、建议，以及得到解决的带有普遍意义的、事关人民群众切身利益的典型事例。通过宣传报道，在全社会形成代表依法履职、积极参与联系人民群众活动的良好氛围，充分发挥人大代表在构建和谐社会中的应有作用。
（四）加强培训提高代表联系人民群众能力
各级人大都要把人大代表的学习培训作为一项基础性工作来抓，常委会组成人员、主席团成员应带头深入学习《代表法》及相关文件，并带领人大代表在抓好对法律法规等“应知”内容的学习外，还需加强对如何开展联系人民群众活动、如何处理人民群众反映的问题、如何撰写议案、建议等“应会”内容的培训力度。要经常监督检查人大代表的自学和小组学习情况，做好人大代表在联系人民群众活动中的传、帮、带工作。
（五）把好代表入口关保证代表扎根群众
人大工作的质量在代表，人大工作的水平在代表，人大工作的潜力在代表，人大工作的活力在代表，我们选出的代表要心中有群众，眼中有问题，嘴上有言发，手下有建议。积极反映民意，积极参与人大常委会组织的各项活动，人大代表只有具备了这些素质，才能履行好宪法和法律赋予的神圣职责，才能无愧于“人民代表”这一光荣称号。
在人大换届选举中，在推荐代表候选人时，应将候选人的综合素质作为重点进行通盘考虑，从源头上把握代表素质关。
（六）配强力量为代表联系群众提供保障
基层人大机关人手不足的问题应引起足够重视，尽快配备相应的代表工作人员并保持人员的相对稳定，同时，从思想道德素质、科学文化素质、职业技能素质、身体和心理素质等方面加强队伍建设，提高工作人员综合素质。
代表的活动经费和代表工作经费，应当列入同级财政预算予以保障，并随着本地经济发展和财力的增强逐步提高。这样才能保障代表工作的开展，提高代表联系人民群众、代表人民管理国家事务的水平。
进一步明确代表工作是各级人大常委会、人大主席团的基础性工作，为人大代表联系人民群众活动服务是人大机关各工作机构的共同职责，人大常委会各委、办、室应协同做好联系活动的相关服务保障工作，共同为维护人民群众的根本利益作出努力。
(来源:平坝区人大常委会课题组)
