1月9日上午，市五届人大六次会议举行第二次全体会议，市人大常委会主任胡吉宏作市人大常委会工作报告。

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年。一年来，市人大常委会在中共安顺市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届历次全会和市委五届历次全会作出的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，全年召开常委会会议9次，制定地方性法规1件，开展执法检查4件，审议专项工作报告26个，开展专题询问1次、专项调研28次、满意度测评6次，作出决议决定7个，组织省、市人大代表集中调研视察8次，任免国家机关工作人员73人次。全面完成市五届人大五次会议确定的各项任务，为安顺经济社会高质量发展和现代化建设作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，筑牢政治忠诚

牢牢把握政治机关第一属性，不断强化党的创新理论武装，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。

深学笃行党的创新理论。严格落实“第一议题”制度，持续深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，推动党员干部学纪知纪明纪守纪。召开全市人大庆祝全国人民代表大会成立70周年大会暨学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，在学用中增强制度自信、找准职责定位、把握工作规律。坚持理论学习中心组集中学习，全年开展集中学习13次、研讨交流10次，推动理论学习常态化、制度化。省人大常委会党组书记、副主任陶长海对安顺人大“举办‘金钟讲堂’‘金钟书会’，组织代表大学习大宣讲，推动党的创新理论‘飞入寻常百姓家’”的做法给予充分肯定。

严格落实党的全面领导。市委高度重视人大工作，把人大工作纳入全市工作大局，统一部署、统筹推进，特别是杨昌鹏书记2次就人大系统召开的重要会议作出批示，给予全市人大代表和人大干部极大鼓舞。坚持重大事项请示报告制度，全年向市委请示报告24次，推动人大工作思路更加清晰、程序更加规范、成效更加明显。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，常委会重要会议、重要工作、重大活动都经党组集体研究决定，全年召开党组会议29次，有效保证各项工作依法有序推进。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，圆满实现组织人事意图。

坚决贯彻市委决策部署。紧扣市委中心任务，统筹谋划事关“两城三基地”加快建设的立法、监督、决定等工作议题9项，领衔开展历史文化街区保护和利用等重点课题穿透式调研，实现人大工作与中心工作同向发力、同频共振、同轴运转。依法作出《关于促进贵州航空产业城加快建设的决定》，并在本次大会宣布，使市委的决策通过法定程序成为全市人民的共同意志和共同行动。紧扣市委重点工作，市人大常委会领导班子成员积极参与乡村振兴、联系服务企业、文明城市创建、河长制等工作，自觉强化担当，持续贡献力量。

二、突出“两城三基地”，助力安顺高质量发展

牢牢把握高质量发展这个首要任务，突出服务“两城三基地”建设，统筹谋划人大各项工作，积极推动立法与改革决策相衔接，紧扣改革重点任务加强人大监督，助力谱写中国式现代化建设安顺篇章。

保障宪法法律实施。维护宪法尊严和法律权威，严格落实宪法宣誓制度，开展人大选举、任命国家工作人员宪法宣誓8场37人次，着力增强国家公职人员宪法意识。认真贯彻新修正的立法法，修正实施《安顺市地方立法条例》。以法治助力乡村振兴，《安顺市农村公路条例》正式施行；依法推动海绵城市建设，制定施行《安顺市海绵城市建设管理条例》。围绕法治护航一流旅游城市建设，组织开展旅游业高质量发展立法调研。发挥“法律巡视”监督利剑作用，组织开展安全生产、乡村振兴、民族区域自治“一法一条例”和《贵州省安顺屯堡文化遗产保护条例》贯彻实施情况执法检查，推动相关法律法规在我市有效实施。做好规范性文件备案审查工作，审议关于2023年规范性文件备案审查工作情况报告，审查规范性文件9件，坚决维护国家法治统一。

助推产业突破发展。牢固树立“大抓产业、主攻工业”意识，寓支持于监督之中，围绕“两城三基地”加快建设，常委会党组持续强化定期督导工作机制，每月定期调度“两城三基地”推动督导情况；常委会听取审议贵州航空产业城建设、一流旅游城市建设等“两城三基地”建设专项工作报告7个，专题询问新型工业化发展情况，提出意见建议60余条，推动解决问题25个。充分发挥代表建言献策和行业咨询作用，在2024年省、市人代会期间，省、市人大代表分别提出“两城三基地”相关建议18件、26件，分别占总建议的32%、14%。常委会班子成员带队到11省区24个市开展“两城三基地”项目推介46次、对接企业168家，推动15个重点项目落地建设。省人大常委会党组书记、副主任陶长海批示“安顺人大围绕重大项目建设开展监督工作很有特色，找准了人大服务高质量发展的切入点”。

推动经济提质增效。围绕推进国民经济和社会发展计划有效实施，审议年度计划执行情况报告，促进重大项目加快推进、产业结构优化调整、经济运行持续好转。紧盯财政资金绩效，审议预算执行情况报告，批准预算调整方案和财政决算，完善预算联网监督模块，督促政府把钱花在刀刃上。发挥审计监督职能，听取审议审计查出问题整改等情况报告，督促被审计单位全面整改，扎实做好审计整改“后半篇文章”。跟进做好政府债务管理监督，促进政府有序化解债务存量，力防财政风险。强化国有资产监督管理，听取审议国有资产管理情况综合报告、金融企业国有资产管理情况专项报告。

聚焦群众关心关切。关注社会就业，听取审议全市就业工作情况报告，督促政府稳定就业、扶持创业。关注教育提升，深化运用人大助力教育高质量发展“九个一”措施，连续两年跟踪监督教育高质量发展，听取审议基础教育高质量发展情况报告，努力发展公平而有质量的教育。关注医疗卫生，对乡镇卫生院中医馆服务能力建设开展穿透式调研，听取审议中医药产业发展情况报告，助推卫生健康提质增效。关注乡村振兴，跟踪监督乡村振兴“一法一条例”执法检查报告审议意见贯彻落实情况，听取审议全市耕地保护工作情况报告，助力乡村振兴战略有效实施。关注文明城市建设，督导《安顺市文明行为促进条例》贯彻实施，增强文明意识，推进文明城市创建。关注残疾人保障，听取审议残疾人权益保障工作情况报告，推动残疾人服务体系建设。

推进生态持续改善。紧盯生态保护重点，开展《安顺市虹山湖公园管理条例》贯彻情况调研，依法保护“城市会客厅”。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促做好生态环保督察交办问题整改，巩固我市生态优势。紧盯生活污水处理，听取审议全市城镇生活污水治理工作情况报告，不断改善水生态环境。认真做好第二个全国生态日宣传工作，积极配合省人大联动开展2024“贵州环保行”活动。

维护社会公平正义。强化司法监督，紧扣维护社会公平正义和加强市域治理，听取审议全市法院深化诉源治理推动矛盾纠纷化解在源头、全市检察机关控告申诉检察情况报告，促进法检机关深化司法改革。强化司法监督与执法监督贯通融合、协同联动，与市委政法委创新建立监督联动衔接机制，出台《安顺市人大常委会司法监督与党委政法委执法监督联席会议制度（试行）》。强化信访督办，规范人大信访事项受理办理机制，维护社会稳定。

三、发挥代表主体作用，践行和发展全过程人民民主

牢牢把握全过程人民民主重大理念，坚持尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，全力支持和保障代表依法履职。

扩大代表工作参与。持续巩固服务保障人大代表高质量履职“十项措施”成果，修改完善市人大代表联系原选举单位和人民群众办法，主动邀请五级人大代表列席常委会会议，参加人大立法调研、执法检查、建议督办等活动，支持代表旁听庭审、参与诉源治理等工作，全年各级人大代表参与常委会工作300余人次、列席常委会会议60余人次。深化拓展“高质量发展，代表在行动”活动，创新开展“建设‘两城三基地’，代表在行动”工作，积极探索横向联动中心工作、纵向联动三级人大、对内联动各委室工作、对外联动五级人大代表的“四方联动”助推高质量发展工作格局。全市6000余名各级人大代表融入中心大局当好“宣讲员、献策员、示范员”的经验做法，得到全国人大代工委以信息刊发交流。

夯实代表履职基础。制定出台加强和改进人大代表和人大干部教育培训办法，统筹初任培训、代表履职培训和专题培训，推进代表培训工作系统化、专业化。共组织省、市、县、乡四级人大代表参加省人大和市人大举办的代表履职培训班10期，培训200余人次，代表的政治素质、法治意识和履职能力进一步提升。持续建好用好全市404个代表联络站（室）等民意表达平台载体，广泛收集人民群众意见建议19639条，让广大群众在家门口实现说话有地方、诉求有回应、遇事能解决。切实保障代表知情知政权利，为代表订阅报刊杂志，定期向代表通报工作情况。

提升建议办理质量。按照“两个高质量”的要求，认真落实代表建议交办、督办、考核机制，推动市人大常委会主任会议成员牵头督办、市人民政府领导领办代表建议“全覆盖”，示范带动代表建议办理向高质量发展。听取审议代表议案处理意见、建议办理及督办情况报告，常态化加强与代表沟通，认真听取代表意见建议，推动建议办理工作提质增效。市五届人大五次会议期间代表提交的191件建议全部办结，代表满意率和建议落实率实现“双提升”。

四、落实“四个机关”定位要求，全面加强自身建设

牢牢把握人大“四个机关”定位要求，坚定不移打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

加强机关党建。深入贯彻新时代党的建设总要求，把党建工作与人大日常工作同部署同安排。严肃党内政治生活，严格执行党组工作规则、“三重一大”决策制度，落实“三会一课”制度，不断增强党组织的政治功能和组织功能。认真落实意识形态工作责任制，扎实抓好孙志刚案和李再勇、周建琨案“以案促改”工作，努力做到讲忠诚、盯要务、建实言、有朝气、守底线。

提升履职效能。按照机构改革部署，设立代表工作委员会、预算工作委员会，优化办公室机构设置和职能配置。坚持把能力提升贯穿日常，举办4期“金钟讲堂”“金钟书会”、2期人大干部履职能力提升培训班，不断提升人大干部运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力本领。坚持把调查研究作为人大干部履职的基本功，认真落实市委闭环调研机制，深化运用“九穿透”方法路径，形成全过程人民民主安顺实践重大课题汇编，一批调研成果成为市委、市政府决策的重要参考。

锤炼过硬作风。坚持把纪律作风建设作为常委会履职行权的有力保障，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行关于基层公务接待省委“十严禁”和市委“十二严禁”规定要求，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。支持配合市纪委监委派驻纪检监察组履行职责，共同营造人大机关风清气正的政治生态。紧扣“健全全过程人民民主制度体系”重点改革任务，对常委会及机关各项制度进行全面梳理，新制定制度3个、修改完善现行制度16个。

强化协同联动。根据省人大常委会统一部署，有序推进人大系统上下联动协同，形成工作合力。围绕常委会立法、监督、代表等工作，加强与“一府一委两院”的协调对接，共同推动市委重大决策部署落实。不断完善工作协同机制，通过立法调研、执法检查、项目督导等，进一步密切市县乡三级人大之间的工作联动。坚持重大工作任务“一盘棋”工作格局，党组牵头抓总，全机关统筹力量分工协作，有效提升了整体工作效能。

各位代表，我们在安顺这块富有生机活力的黔中大地上，生动实践人民代表大会制度，历程令人难忘、成效令人欣喜。去年以来，安顺人大围绕中心、服务大局探索开展立法、监督、代表等工作的好经验好做法好成效，15次得到省人大常委会领导和市委主要领导批示肯定，11次在省人大常委会召开的会议上作了交流发言，35次在人民网、全国人大网、《中国人大》杂志、人民代表报等权威媒体作了报道。

各位代表，市人大常委会工作成绩的取得，最根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于有市委的坚强领导，离不开“一府一委两院”和县（区）人大的协同配合，凝聚着人大代表的积极作为、人大干部的辛勤工作、人民群众的鼎力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照法定职能、岗位职责，对标市委要求、人民期盼，对应时代使命、地方发展，常委会的工作还有一定的差距，主要表现在：立法的质量和效果还需进一步提升，监督的刚性和实效还需进一步增强，服务保障代表履职的能力还需进一步提高，高素质专业化的人大工作队伍建设还需进一步加强，等等。在今后的工作中，我们要高度重视、着力改进。

2025年，是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。新的一年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届历次全会和市委五届历次全会作出的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，围绕主战略主定位，紧扣“大抓产业、大抓项目、大抓招商”工作要求，聚焦“两城三基地”建设，对标“四个机关”定位要求，认真履行宪法法律赋予的各项职责，充分发挥人大代表主体作用，为奋力谱写中国式现代化安顺篇章贡献人大智慧和力量。

一是强化思想政治引领，牢牢把握正确政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学懂弄通做实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，持续跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持党的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，确保立法监督工作紧贴市委中心、重大事项决定体现市委要求、重要人事任免贯彻党委意图。

二是围绕服务推动“三抓”,聚力“两城三基地”建设。紧扣“大抓产业、大抓项目、大抓招商”工作要求，加强对《关于促进贵州航空产业城加快建设的决定》执行情况的跟踪问效，推动建设贵州航空产业城各项任务落地落实。坚决落实省委、市委建设一流旅游城市和打造黄果树世界级旅游景区的立法要求，编制实施《安顺市促进旅游业高质量发展“2+N”立法规划（2025-2030）》，探索构建起具有安顺特色的一流旅游城市“2+N”地方性法规体系。积极推动新型综合能源基地、贵州绿色算力（安顺）基地、医药及旅游食品基地建设。

三是坚持依法履职尽责，服务保障高质量发展。围绕助推经济平稳运行，听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行、审计、国有资产管理、政府债务管理等情况报告，完成人大预算联网监督系统二期建设。围绕促进产业发展，听取审议科技成果转化利用、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、农业机械化、灌区水利工程建设等情况报告。围绕保障改善民生，进一步关注就业、教育、医疗、养老等重点民生工作，听取审议退役军人保障、体育工作、文化文物保护利用等情况报告，开展基层治理专题调研。围绕守护绿水青山，听取审议环境状况和环境保护目标完成、“无废城市”建设等情况报告，对《安顺市城市节约用水条例》开展执法调研。围绕维护社会公平正义，听取审议未成年人司法保护、轻罪治理等情况报告。加强规范性文件备案审查。按照上级安排，对市监委开展整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况进行专项调研。

四是注重代表作用发挥，密切联系人民群众。深入践行和发展全过程人民民主，坚持人大代表执行代表职务与做好本职工作有机结合，坚持人大代表大会期间依法履职与闭会期间发挥作用有机结合。持续提升代表联络站运行质效，加强代表履职档案管理，拓展代表培训广度深度，认真办理代表议案建议，丰富完善代表开展专题调研、集中视察等活动载体和平台。持续开展“高质量发展，代表在行动”活动，深化拓展“建设‘两城三基地’，代表在行动”工作，汇聚起全市人民投身中国式现代化安顺篇章建设的磅礴力量。

五是扎实推进自身建设，提升人大工作质效。按照“四个机关”定位要求，持续加强党的建设，认真落实全面从严治党、党风廉政建设、意识形态工作责任制，推动党建工作与人大工作深度融合，巩固党纪学习教育成果。纵深推进作风革命，强化人大干部履职培训，扎实开展穿透式调研。认真贯彻落实党中央和省委、市委关于进一步全面深化改革的决策部署，积极稳妥推进人大领域改革工作。深入开展人大理论研究，做好人大新闻宣传，密切与上下级人大联系，推进全市人大工作水平整体提升。

各位代表，实干成就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共安顺市委的坚强领导下，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，守正创新、依法履职，坚定信心、开拓进取，不断开创新时代地方人大工作新局面，为奋力谱写中国式现代化安顺篇章作出人大新的更大贡献！